我国生态环境财税政策历史变迁及优化建议

 

2006年之前环境保护还未成为单独的财政预算项目，只是在城市维护建设支出科目下设一个“环境保护和水资源”分支科目，而且这部分支出都是由地方政府承担。2006年2月，财政部预算司编写《政府收支分类改革问题解答》（以下简称《解答》），标志着政府收支分类改革落在了实处。《解答》明确在2007年政府收支分类科目中按支出功能分类共设置17类，其中包括“211类环境保护”。由此，借着政府收支分类改革，我国政府在2007年设立了对于环境保护事业的专项财政支出类级科目。2007年设立的“211环境保护”类级科目下设10款，即环境保护管理事务（含8项）、环境监测与监察（含5项）、污染防治（含8项）、自然生态保护（含3项）、天然林保护（含7项）、退耕还林（含6项）、风沙荒漠治理（含5项）、退牧还草（含4项）、已垦草原退耕还草（含1项）和其他环境保护支出（含1项）。2007年后环境保护在政府预算支出科目中有了户头，为政府环保投入提供重要保障，也有利于将散落在不同科目的环境财政支出资金统一纳入“211环境保护”科目当中，对其进行预算内管理。2007—2018年，全国财政累计投入生态环境保护支出约5.3万亿元，年支出额由2007年的995.8亿元增长至2018年的8538.1亿元，增长近8倍，年均支出约4379.1亿元，占财政总支出的比重从2007年的2.0%增长至2018年的3.9%。同时，生态环境保护财政支出占GDP的比重也由2007年的0.4%增长至2018年的0.9%。