我国生态环境财税政策历史变迁及优化建议

摘要:本文系统回顾了新中国成立70年以来生态环境财税政策的历史变迁，以时间为主线，分析其在不同阶段的措施手段，对于制定完善生态环境财税政策，全面推进美丽中国建设具有重大意义。生态环境财税政策大致经历了萌芽发展、探索发展、开拓发展和快速发展四个阶段，从无到有，逐步演化，已形成种类齐全，内容丰富的政策体系，但同时也存在着支出力度和支出效率不足、事权与支出责任相适应的制度不明确、税收政策体系尚不完善等问题。本文提出了增加财政“211节能环保”科目支出规模、健全事权与支出责任相匹配的财政制度、完善环境保护税和税收优惠政策、建立基于绩效的资金分配机制等优化新时期生态环境财税政策的建议。

 

引言

 

政府参与生态环境治理的理论依据是环境外部性和市场失灵，生态环境保护作为一种公共物品，具有明显的外部性，仅靠市场机制本身难以解决。财税政策是保障政府提供基本环境服务的重要物质基础，在某种程度上决定着环境保护效果和环境质量的优劣。新中国成立70年来，我国政府通过加大投入、制定排污收费政策、减免税等多项直接和间接措施积极参与生态环境治理，不仅在一定程度上遏制了环境污染趋势，而且建立了较为完善的激励约束体系，促进了我国生态文明建设步伐。但有些政策实施以来仍存在一些问题，本文在全面梳理我国财税政策演变历程的基础上，探讨存在的问题，同时结合当前生态环境形势和污染防治攻坚任务，对财税政策的完善提出若干建议，供政策制定者参考。