我国生态环境财税政策历史变迁及优化建议

 

1996年，改革开放已近20年，城镇化相继在全国各地启动，城镇人口数量以每年0.2亿人（增速约5%）的速度快速增加，城镇环境基础设施成为城镇化发展的突出短板，也成为环境保护财政投入的重点领域。1996年8月，国务院发布《关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号）指出完善环境经济政策，切实增加环境保护投入，在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面，抓紧制订、完善促进环境保护、防止环境污染和生态破坏的经济政策和措施。银行、财政等金融部门积极介入环境保护投融资体制，国外贷款、项目融资方式和证券市场等新的融资渠道不断挖掘。1998年开始实施以发行国债投资基础设施建设为重点的积极财税政策，把城市环境基础设施建设列为中央财政支持的重点，促进了城市污水和垃圾等环保基础设施的建设，当年首次增发100亿元长期国债，将环保基础设施建设作为投资重点，次年增发国债600亿元，在城市环境基础设施建设、“三河三湖”污染治理、北京环境综合整治等重点项目上共投入国债资金138亿元，占全部国债资金总额的23%。据统计，1998—2000年，中央财政共发行国债460亿元用于城市环境基础设施建设。2001年使用国债资金28亿元在具有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然分布区、生态脆弱区以及湿地启动野生动植物保护和自然保护区建设工程。