我国生态环境财税政策历史变迁及优化建议

 

自2005年12月国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制，中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点”以来，多份推动生态保护补偿机制落地的政策相继发布。2007年原国家环境保护总局颁布《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，提出建立自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域水环境保护等重点领域生态补偿试点。2008年2月修订的《中华人民共和国水污染防治法》首次提出水环境生态保护补偿的内容：国家通过财政转移支付等方式，建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。2011年颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第25章提出探索市场化的生态补偿机制，研究设置国家生态补偿专项资金。2015年中共中央、国务院颁布推行的《关于加快推进生态文明建设的意见》第24条提出健全生态保护补偿机制。2016年4月国务院办公厅《关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）提出应尽可能地探索构建多元化的生态保护补偿机制，并扩大补偿涉及的范畴，科学合理地逐步提高补偿标准，并提出相应的目标。2018年12月，国家发展改革委、财政部等9部门发布的《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》（发改西部〔2018〕1960号）进一步提出，到2020年，市场化、多元化生态保护补偿机制初步建立。国家政策文件发布的同时，各地生态补偿试点实践也在同步开展，如安徽浙江新安江、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江、江西广东东江、河北天津引滦入津、云贵川赤水河，以及河北北京密云水库及上游等7个流域已经建立跨省（区、市）流域生态补偿试点。