林业碳汇核证减排量所有权归属法律研究

 

从事林业碳汇活动的权利与采矿权、渔业权的产生过程是一致的：在特定自然资源所有权这类“母权”基础上，通过行政许可“催生”出了准物权。

 

核证减排量是行使准物权获得的，这一客观事实决定了核证减排量所有权归属与土地、森林资源的所有权密切相关。土地资源是不动产，森林资源可以产生孳息。尽管目前没有法律规范阐明土地、森林、林木所有权与核证减排量所有权归属之间的关联，但土地、森林资源的所有权的归属，必然成为核证减排量所有权归属考量的依据。

 

第一，在土地、林地权属方面，我国《宪法》规定了土地的国家所有和集体所有。我国《民法典》物权编规定了土地的国家所有和集体所有；规定了组织、个人可以依法占有、使用和收益属于国家所有和集体所有的自然资源；还规定了土地承包经营制度下的国家所有和集体所有，由农村集体经济组织使用的林地承包主体依法享有占有、使用和收益的权利。

 

第二，在森林、林木权属方面，我国《宪法》《民法典》同样规定了森林的国家所有和集体所有，以及单位、个人可以依法占有、使用和收益属于国家所有和集体所有的自然资源；我国《森林法》详尽地规定了林木的权属。如国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益；农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有；集体或者个人承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有；合同另有约定的从其约定。

 

第三，在不动产的归属方面，我国《民法典》规定了不动产可以由两个以上组织、个人共有。

 

第四，在天然孳息的归属方面，我国《民法典》规定了天然孳息由所有权人取得；既有所有权人又有用益物权人的，由用益物权人取得。当事人另有约定的，按照约定。上述规范中的主体——国家、集体、单位、个人、所有权人、用益物权人和合同约定对象都有成为核证减排量归属终端的可能。

 

综上，现行规范性文件将相关所有权以法定或约定的方式归属于众多主体，造成核证减排量归属依据庞杂，归属路径不统一。上述法律条款也没有对核证减排量的物的种类加以定性，而这对确认其所有权归属至关重要。

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