国际碳交易机制的演进与前景

 

在这一背景下，世界银行等国际组织通过提供援助推动发展中国家建立碳交易机制。２０１０ 年，世界银行主导的“市场准备伙伴”计划在坎昆气候大会上正式成立，是为发展中国家碳市场 建设提供支持的专项基金。截至２０１５年７月，该计划已有３０个以上国家和地区参与。世界银 行也对一些碳市场之间建立连接的尝试高度关注。对于中国的碳交易试点，世界银行早在２０１０ 年就给予高度评价，认为是“对于碳交易作为支持中国减排战略的一项工具的探索应用”。

 

联合国开发计划署（ＵｎｉｔｅｄＮａｔｉｏｎｓＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＰｒｏｇｒａｍｍｅ）和亚洲开发银行（Ａｓｉａｎ ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＢａｎｋ）也是推动碳交易的代表性机构。联合国开发计划署认为，应对气候变化挑战与实现联合国“千年发展目标”（ＭｉｌｌｅｎｎｉｕｍＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＧｏａｌｓ）密切相关，因而支持碳金融发展。在其看来，清洁发展机制只是发展中国家建立碳金融体系的开始，行业性、地区性甚至国家层面的碳市场是进一步发展的目标。为此联合国开发计划署采用了“自下而上”（ｂｏｔｔｏｍ－ｕｐ） 式的策略，即首先支持清洁发展机制的推广，帮助发展中国家进行方法学、数据采集等方面的能力建设，随后在更大规模上推动碳市场的建立。亚洲开发银行成立了“碳市场项目”（Ｃａｒｂｏｎ ＭａｒｋｅｔＰｒｏｇｒａｍ），为亚太地区发展中国家参与清洁发展机制项目提供资金、技术等援助，同时 也积极参与碳交易试点：例如，亚洲开发银行与世界银行合作，共同为越南参与“市场准备伙伴” 计划提供支持。

 

２．其他国家的行动

内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

 

退出《京都议定书》后，美国未在国际层面大力推广碳交易，但其国内碳市场建设取得了较多进展。加利福尼亚的“总量控制与交易”，覆盖了加州主要排放源，并允许同其他地区建立市场链接（ｍａｒｋｅｔｌｉｎｋａｇｅｓ），有条件地使用相连接机制签发的配额。对于发展中国家的参与问题， 加州希望逐步使用行业性的碳配额机制（ｓｅｃｔｏｒａｌ－ｂａｓｅｄｃｒｅｄｉｔｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ）取代清洁发展机制。美国东北部地区的“区域温室气体行动计划”（ＲｅｇｉｏｎａｌＧｒｅｅｎｈｏｕｓｅＧａｓＩｎｉｔｉａｔｉｖｅ）是一项区 域性的“总量控制与交易”机制，已有康涅狄格、纽约等多个州参与。

 

对来自欧盟的竞争以及对中国等发展中大国是否参与感到疑虑是美国在制定碳交易战略时的重要考量—如Ｐａｔｅｒｓｏｎ所指出，在美国的立场背后有两个现实的动因：作为超级大国的 美国与作为既有的气候政治领导者的欧盟在气候政治领域的互斥以及减排对其经济竞争力的 影响 。美国国会对《美 国清洁能源与安全法案 》（ＡｍｅｒｉｃａｎＣｌｅａｎＥｎｅｒｇｙａｎｄＳｅｃｕｒｉｔｙＡｃｔ）和《美国电力法案》（ＡｍｅｒｉｃａｎＰｏｗｅｒＡｃｔ）的草案进行了讨论。其中，《美国电力法案》的“Ｋｅｒｒｙ－ Ｌｉｂｅｒｍａｎ讨论稿”（Ｋｅｒｒｙ－Ｌｉｂｅｒｍａｎｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｄｒａｆｔ）提出对于来自减排行动不符合其标准的国家的进口商品实施“国际储备配额项目”（ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｒｅｓｅｒｖｅａｌｌｏｗａｎｃｅｐｒｏｇｒａｍ）。尽管美国尚未在联邦层面建立碳交易机制，但由于其强大的经济、金融实力以及碳交易实践经验，美国仍是不可忽视的重要力量。 本文+内-容-来-自；中^国_碳+排.放_交^易=网 t a n pa ifa ng .c om