国际碳交易机制的演进与前景

 

２．中国的策略
 

从采取谨慎反对的态度到逐渐转变为积极建设国内碳市场并参与国际碳市场的发展，中国 的立场有清晰的脉络可寻—即坚决维护自身的合法权益，同时也对国际社会承担一个负责任大国应有的责任。中国在碳交易被引入全球气候谈判之初就提出了质疑，随后采取了务实而灵活的立场。在２００８年金融危机之前，中国处在重工业迅速扩张发展的时期，加入国际碳交易进行减排有损中国发展利益。但与此同时，通过签署《京都议定书》，中国成为获得清洁发展机制 项目最多的国家，从而受益于国际碳交易的发展。

 

随着中国钢铁、水泥等重工业产能出现严重过剩，进行减排已然符合中国进行产业结构升级的规划，也符合国际社会对中国的期待。相应地，中国自2008年开始建立国内碳市场，并探索加入国际碳交易的可能性。由于碳交易在这一时期逐渐成为主要的国际减排政策工具之一， 中国作为负责任的大国必然会采取积极立场。同时，“竞争导向”的国际碳交易能够从两方面对 中国的利益产生影响。一方面，来自其他国家企业的竞争作为“外力”可激励中国企业节能减 排。改革开放以来，中国企业总体上成功应对了国际竞争，并正在从中低端向中高端迈进瑒瑥。 在 国际碳交易机制下进行的节能减排竞争有发挥正面作用的潜力。 另一方面，如 果减排责任的分 配、特别是“碳泄漏”问题不能得到公平解决，国际碳交易也可能损害中国企业的竞争力。

 

对于中国的策略，可以从谈判路径和规则设计两个角度进行初步探讨。在谈判路径的设定上，中国应考虑两种路径连通的可能性。美国等发达国家在国际海运和民航业的谈判中否定 “共同但有区别的责任”原则的做法表现了撇开《公约》的倾向。然而，中国等发展中国家并不需 要按照这一路径划分事。《公约》作为全球气候变化治理体系的基础性条约，其原则对于具体行业的减排同样具有指导意义。在实践层面，连通两种路径也具有可行性。上文曾提到，《京都议定书》规定了发达国家在国际海运和民航业率先减排的责任，为巴黎气候大会进行的磋商也 已涵盖两个行业的减排议题。