碳中和专题研究报告：碳中和的博弈与破局

 

　　3.1 中国碳市场建设经历三个阶段，全国碳市场进入第一个履约周期

 

　　我国碳交易市场发展历经了 CDM 建设、碳市场试点建设和全国统一 碳市场建设三个阶段。

 

　　试点阶段共 8 个交易所参与交易。从 2011 年起，发改委开始设立碳 配额交易试点。2013 年，深圳碳交易排放所率先成立，中国碳市场试 点开始交易。2014 年上半年，北京、上海、重庆、广东、天津、湖北 交易试点相继成立；2016 年，福建碳市场启动，并发布了《福建省碳 排放交易权市场调节实施细则（试行）》；截止 2020 年底，全国共 有 8 个碳排放权交易试点。

 

　　“碳达峰”、“碳中和”目标确定，发电行业率先参与全国交易。2017 年 12 月，《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》发布， 提出了“三步走”的路线图，即基础建设期、模拟运行期和深化完善 期，意味着中国碳排放权交易市场将从电力行业开始启动。2018 年国 务院机构重组，建设全国碳交易市场的职责由发改委转移到生态环境 部。2020 年 9 月和 11 月，在国际场合明确碳中和、碳达 峰目标；随后，生态环境部相继印发了关于公开征求《全国碳排放权 交易管理办法（试行）》、《全国碳排放权登记交易结算管理办法（试 行）》、《2019 年~2020 年全国碳排放权交易配额总量设定和分配实 施方案（发电行业）》等文件，推动全国碳市场的建立。2021 年 2 月 1 日，《碳排放权交易管理办法(试行)》正式施行，全国碳市场进入 “第一个履约周期”。

 

　　中国碳试点市场特征：

 

　　碳试点市场结合自身情况各有不同。8 个地方碳交易试点之间配 额分配模式、配额分配方法、碳市场覆盖范围以及碳市场交易主 体之间存在差别，区域市场相对分割，各自的发展和市场表现也 不尽相同。

 

　　

 

　　线下交易为主要模式。由于线上交易存在手续费高、交易不确定 性高、无法对交易价格进行协商等缺点；区域试点阶段交易以线 下为主。

 

　　碳现货为主要交易产品，碳金融衍生产品交易有限。区域试点阶 段碳配额和核证减排量交易均为现货交易，现有碳金融衍生产品 的交易均属于地方市场实验性交易，交易规模小，持续时间短。

 

　　机构改革推动碳市场建设。2018 年起，中央的碳市场主管部门由 发改委变更为生态环境部，大部分省市的碳市场建设工作也都从 地方发改委转移到了地方生态环境局。从长期看，随着系统的建 成、相应管理办法的颁布等，机构改革具有提高各种排放物的联 动管理，降低管理成本、提高管理效率等优势，能极大推动碳市 场建设。

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