碳中和专题研究报告：碳中和的博弈与破局

 

　　气候能源目标逐渐上调，可再生能源发电量明显提升

 

　　欧洲气候能源目标逐渐上调，立法保障目标实现 欧洲气候能源目标逐步推进，包括逐渐降低欧盟温室气体排放量，提 高可再生能源在终端能源消费中的比例，提高能源效率，通过立法为 实现温室气体排放目标提供法律约束力。上述一系列措施的推进加快 了温室气体减排的进程。欧盟气候能源目标推进主要有四个侧重点：

 

　　气候能源目标时间逐渐明确，温室气体减排目标逐渐上调。2007 年欧盟提出的《2020 年气候和能源一揽子计划》中最早确定了 2020 年气候和能源发展的目标；2011 年欧盟进一步提出了 2050 年减少温室气体排放量的长远目标；2014 年进一步明确了 2030年的气候能源发展目标。气候能源目标时间节点逐渐明确，温室 气体减排目标也逐步上调。欧盟设定的 2030 年温室气体减排比 例从 1990 年的 40%，提升 2021 年确定的 55%；并承诺在 2060 年 实现‘碳中和’。

 

　　可再生能资源占比与能源效率目标提升。欧盟在 2007 年提出的 气候和能源发展目标中，提出要将可再生能源在终端能源消费中 的比重提升至 20%，将能源效率提高 20%。2014 年，欧洲理事会 在《2030 年气候与能源政策框架》制定了 2030 年可再生能源在 终端能源消费中的比重增至 27%，能源效率提升 27%的目标；2018 年，欧盟上调上述比率，提出 2030 年可再生能源在终端能源消 费中的比重增至 32%、能源效率提高 32.5%。

 

　　立法为气候能源目标提供保障。欧盟碳减排计划中，最早具有法 律约束力的是欧盟气候和能源一揽子计划提出的可持续能源发 展目标；《欧洲气候法》进一步从法律从层面为欧洲所有政策设 定了目标和努力方向。此外，部分欧盟成员国也已通过立法限制 温室气体排放，例如，法国的《法国环境法典》、《电力自由化 法》，德国的《可再生能源优先法》、《可再生能源法》和《气 候保护法》等。

 

　　超十国提出具体碳中和计划目标。目前，奥地利、丹麦、芬兰、 法国、德国、匈牙利、爱尔兰、斯洛伐克、西班牙、瑞典、英国 均提出了实现碳中和的具体目标。其中瑞典计划于 2045 年实现 碳中和，奥地利计划于 2060 年实现碳中和，其他国家实现碳中 和时间点均定于 2050 年。

 

　　欧洲能源转型效果明显，可再生能源发电量明显提升欧盟能源转型的主要措施为：减少能源结构中化石能源占比、提高能 源效率、发展可再生能源。电力行业是欧洲主要的温室气体排放行业， 也是能源转型的关键。目前，欧盟能源转型已经取得了一定的进展， 具体体现在三个方面：

 

　　温室气体排放量达到 2020 年减排目标。截止 2019 年，欧盟温室 气体排放量在 1990 年的基础上减排 23%，已达到当时设立的 2020 年减排 20%的目标。

 

　　可再生能源占终端能源消费的比重增加。欧盟曾提出，在 2020 年前可再生能源占终端能源消费量的比重要达到 20%。2004 年， 欧盟统计局首次发布可再生能源占终端能源消费量的比重为 8.5%，2015 年该比例达到 16.7%，2018 年达到 18%，2020 年完成 的可能性较高。欧盟各成员国也设置了自己的约束性目标，截止 2018 年，欧盟成员国中已有 12 个国家达到或已超过 2020 年本国 的约束性目标，4 个国家已接近实现约束性目标，其余国家距离 各自目标仍存在一定差距。

 

　　发电行业能源转型加速，新能源发电量占比近 40%。欧盟各成员 国近年来大力开展燃煤发电替代措施，有效的降低了电力系统的碳排放量，目前欧洲已成为全世界电力行业碳强度最低的区域。 2020 年上半年，欧盟可再生能源发电量已占到成员国电力供应总 量的 40%；其中风电和光伏就占到总发电量的 21%。欧盟的发电 结构中，可再生能源装机占到全部装机规模的一半，发电量约占 全年的三分之一。风电和太阳能装机约占可再生能源装机的 2/3； 发电量约占到可再生能源发电量的 1/2。