碳中和专题研究报告：碳中和的博弈与破局

 

　　欧盟温室气体排放机制（EU-ETS）是世界上首个最大的跨国二氧化 碳交易项目，是欧洲碳交易市场的载体，于 2005 年正式启动，覆盖 欧盟成员国电力、钢铁、水泥等行业 11,000 个主要能源消费和排放企业，涵盖了欧盟二氧化碳排放总量的一半。排放机制由五大制度构成， 分别为总量控制体系、MRV 体系、强制履约体系、减排项目抵消机 制和统一登记簿制度。欧盟碳交易市场从 2004 年启动，至今经历了四个阶段：探索阶段、 改革阶段、发展阶段、创新阶段。随着排放许可上限阶段性降低，碳 排放交易覆盖范围逐渐扩展以及配额分配方式的转变，欧盟碳交易市 场逐步走向成熟。 欧盟碳交易市场发展进程：

 

　　排放许可上限从阶段性降低转变为逐年降低。探索阶段和改革阶 段的排放许可上限分别为 22.9 亿吨/年和 20.8 亿吨/年，在一定 期限内保持不变，发展阶段排放许可上限每年下降 1.74%，逐年 降低。

 

　　覆盖范围逐渐扩大。随着欧盟碳交易市场的发展，涵盖气体从单 纯的二氧化碳扩展至氧化亚氮、全氟化碳等温室气体；覆盖行业 从能源行业、钢铁、水泥、造纸等行业逐渐增加航空、石油化工 等行业。

 

　　配额及储备方式趋严。配额方式从免费分配逐渐加入拍卖机制， 在此过程中免费发放配额占总配额的比例从 100%依次下降到 90%/50%。电力行业是主要的温室气体排放源，2013 年起，除部 分电网建设或者能源结构较为单一的经济欠发达国家外，电力企 业全部通过拍卖获得配额。欧盟允许部分成员国的电力部门采用 拍卖方式获取部分配额，到 2020 年全部配额将通过拍卖方式获 取。储备方式由不能转移到下阶段使用发展到可沿用至下一阶 段；在欧盟金融危机导致的碳配额供需出现结构性失衡后，转变 为由市场引入稳定的储备机制，以保证市场更平衡地运转。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com