碳中和专题研究报告：碳中和的博弈与破局

 

　　全国性&区域性碳交易市场齐发展 日本早在 20 世纪 90 年代就开始积极推进国家气候变化政策，逐渐建 立起自己的碳排放体系。目前为止，日本在温室气体减排上既有以 JVETS 为代表的全国性碳交易体系，还有以东京都 ETS 为代表的地 方排放交易体系。此外，其面向国内外建立的信用抵消体系形成了对 碳排放交易体系的重要补充。

 

　　自愿碳排放交易体系参与度不高。2005 年，日本环境省推出了自愿碳 排放交易体系 JVETS，该体系基于总量控制交易的原则，覆盖了所有 二氧化碳的直接排放和来自电力企业的间接排放。该体系虽然取得了 一定的减排效果，但自愿机制下，JVETS 的市场参与度不高，交易数量和频次较低，交易价格也逐年走低，JVETS 体系运行了 7 年，于 2012 年结束。

 

　　抵消信用体系做补充。日本的排放信碳用体系 J-Credit 由 J-VER 和 CDM 市场合并而来，建立的目的是为支持地区的温室气体减排，于 2013 年开始实施，计划到 2021 年 3 月结束运行。作为国内的信用认证机 制，J-Credit 体系允许政府向采用节能设备、使用可再生能源以及在 日本国内通过森林管理减排的企业颁发温室气体减排信用，企业可以 用获得的减排信用进行交易。日本政府也建立了面向国际的减排信用 抵消体系——双边抵消信用体系 BOCM，目前称为联合信用机制 JCM。 JCM 设立的目的是帮助日本以最小的成本实现其 2020 年的减排目标， 并占领低碳技术产品和服务的出口市场。虽然 JCM 尽可能沿用 CDM 的 机制规则，但两种机制在项目覆盖、减排量的计算以及项目的认证方 面仍存在较大的区别。相比之下，JCM 遵循的原则具有确保系统稳定 运行、保持执行过程简洁实用、避免其他温室气体减排重复计算等优 势。

 

　　东京都碳交易体系成功复制。日本东京都 ETS 是世界上第一个城市级 的碳排放强制交易体系，于 2010 年构建。2021 年，埼玉县复制东京 都 ETS，建立起自己的碳交易体系。东京都 ETS 运行以来，不仅顺利 实现减排目标，参与实体的履约率也不断提高，交易体系第一年就已 实现 64%的履约率，2011 年开始履约率大幅提升至 93%。 日本碳交易市场的发展历经了三个阶段。第一阶段是 1997 年以后， 伴随《京都议定书》推出的环境自愿行动计划，并无法律效力；第二 阶段是从 2008 年 10 月开始实行的碳交易体系，构成一个试行的自愿 排放交易体系；第三阶段从 2010 年 4 月开始，东京都总量限制交易 体系正式启动，成为日本第一个地区级的强制碳减排体系，确立了到 2020 年温室气体排放水平比 2000 年下降 25％的减排目标。

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