碳中和专题研究报告：碳中和的博弈与破局

　　报告综述：

 

　　核心观点：气候问题严峻，全球对碳减排重视程度提高，碳中和目标应运而生。大气 中二氧化碳浓度上升导致全球气候问题愈发严峻，世界气候变化大会对碳 减排目标的制定逐渐深入并细化。拜登政府选择低碳经济支持者组建内 阁，宣布重返《巴黎协定》，清洁能源政策将更加积极。欧盟大幅提升 2030 年碳减排目标，未来高碳排放产品出口欧盟或将面临碳税压力。中国作为 世界上最大的碳排放国，减排压力增大。

 

　　中国化石能源占比超 80%，能源结构调整迫在眉睫。目前我国的能源结构 依然以化石能源为主，煤炭占比 56.9%，石油占比 19.3%，天然气占比 8.1%， 三者累计占比 83.7%。目前已有大量国际金融机构宣布不再对发展中国家 的化石能源投资项目提供融资服务，未来化石能源项目海外融资压力增 大，我国能源结构亟需向清洁能源转型。

 

　　全球共 21 个碳交易排放体系正在运行，覆盖 1/6 人口。截至 2020 年，四 大洲已有 21 个碳交易排放体系正在运行，24 个正在建设或探讨中，世界 上接近 1/6 的人口生活在已经实施碳排放交易体系的地区，碳排放交易体 系所覆盖的温室气体排放量占全球碳排放总量的 9%，参与碳排放交易的国 家和地区的 GDP 占全球总 GDP 的 42%。

 

　　欧洲碳交易市场较成熟，已超额完成上一阶段减排目标，并上调 2030 年 气候能源目标。欧洲碳交易市场 2004 年启动，经历了探索、改革、发展、 创新四个阶段；交易覆盖范围逐渐扩展，配额分配时拍卖占比提升，碳交 易市场逐步走向成熟，是碳税制度最成熟的地区。欧洲碳减排成果显著； 2019 年温室气体排放量在 1990 年的基础上减排 23%，超额完成 2020 年减 排 20%的目标；2018 年可再生能源消费比重达到 18%，提升明显。欧盟将 2030年温室气体相对减排比例从40%提升至55%，并承诺在2060年实现“碳 中和”；将 2030 年可再生能源在终端能源消费中的比重提升至 32%、能源 效率提高 32.5%。除立法保障外，欧洲积极发展 CCUS、氢能和生物质能， 为实现“碳中和”提供技术支撑。

 

　　美国清洁能源政策随执政党更迭摇摆，加州碳交易市场成效显著。美国两 大党派在能源政策上的主张存在差异，轮流执政导致美国的能源政策出现 反复。但降低美国能源对外依存度、保证能源安全的目标未曾改变。由于 2001 年布什政府退出《京都协议书》，美国未发展出联邦层面的碳交易体 系，碳交易以州和地方交易体系为主。2013 年启动的加州碳市场取得较大 成效，实现了碳价和经济的双增长，同时激发了技术创新，吸引了投资， 增加了就业岗位，成为碳市场的标杆。

 

　　中国碳排放市场进入第一个履约周期，减排目标清晰。2021 年 2 月 1 日， 《碳排放权交易管理办法(试行)》正式施行，全国碳市场进入“第一个履 约周期”，参与者为 2225 家发电企业。我国相继于 2015 年、2017 年、2020 年三次提出新的碳减排目标，并于 2020 年两次在国际场合明确碳达峰、 碳中和的政策目标。目前，共有 82 个试点省市研究提出达峰目标，有近 20 个省市将“碳达峰”行动作为未来五年的重点工作之一，地方政府响应 积极，政策落地速度有望超预期。

 

　　电力、交运行业碳排放占比高，减排任务重。2018 年，我国电力/热力生 产业、交通运输业二氧化碳排放量分别占全国排放总量的 51%、10%，是实 现碳中和目标的重要发力点。

 

　　1 气候问题严峻，全球倡导碳减排，碳中和目标应运而生

 

　　1.1 气候问题严峻，全球对碳减排重视程度逐渐提高 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com