关于“十三五”污染物排放总量控制制度改革的思考

 

建立多措并举和多元共治的总量控制体系

 

国外经验和地方实践经验表明，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，采取政府、企业、公众携手的治理模式，是实现环境目标的有效途径。“十三五”我国总量控制应改变政府主导、行政命令主推的传统模式，体现多措并举、多元共治的现代环境治理理念。在保持命令控制型政策效果的同时，统筹协调排污交易、排污收费、环保综合电价、合同减排服务、生态环境补偿与总量控制制度的关系，逐步建立市场化的减排机制，通过采取一系列经济政策、技术手段等导向型政策，调动企业的减排积极性。在各级政府对环境质量负责的前提下，建立企业承担主体责任，社会组织依法参与，新闻媒体舆论监督的实施机制。