关于“十三五”污染物排放总量控制制度改革的思考

 

总量控制存在的三大主要问题

 

虽然总量减排取得了阶段性的进展，但是，在当前的环境保护战略和公众高度关注民生环境下，总量控制也暴露出一系列亟需完善和改革的问题。概括地说，主要表现在以下三个方面。

 

第一，总量减排与质量改善缺乏同步性。目前的污染减排体系设计主要基于当前的环境管理基础和管理水平，控制因子覆盖范围窄、控制模式单一，控制目标与控制方案未与环境容量有效衔接，无法科学有效地应对各地环境质量改善的需求。宏观上，难以说清楚总量控制对地方环境质量改善的贡献度。以致于给公众造成总量控制目标年年超额实现，但环境质量持续恶化的“错觉”。第二，总量控制制度与现有污染源管理制度缺乏协调整合。污染源的有效管控是总量控制的核心任务，但由于缺乏规范严谨的排污许可管理制度，总量控制制度在污染源上的要求与环境影响评价、排放标准、排污收费等不同的政策工具无法进行有效衔接，难以形成制度合力，导致在行政成本大幅提高的同时，效果不能有效发挥。对于大部分地方，总量控制目标并没有“落地”分配到重点污染源。对于一些排放源和污染企业，总量控制的要求往往低于排放标准的控制要求。第三，总量控制与污染减排技术支撑能力不足。总体上看，目前的环境管理能力难以应对污染减排挑战。首先，统计方法体系尚不完善，没有监测的小源及非道路移动源等均未纳入到统计体系。其次，污染源监测范围、频度和项目还不能满足总量控制量化和精细化的管理要求，一些系统的监测评价方法还不完善，不能及时、全面、准确地反映污染源的排污状况。再次，环境监管能力不足，部分地方污染减排考核流于表面，减排任务分解及相关责任落实不到位，基层环保力量不足，后续工作不到位。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om