关于“十三五”污染物排放总量控制制度改革的思考

 

积极探索建立国家—区（流）域—行业减排体系

 

我国环境问题的空间差异性较大，各地区由于能源结构、经济结构及发展水平的不同，所面临的主要环境压力各不相同，“十三五”总量控制应在全国总量控制的基础上，进一步提高针对性和有效性，考虑各地资源环境禀赋差异性、环境功能要求差异性，分区分类要求，对环境污染严重的地区，根据环境质量改善需求实施区域总量控制，推行“一区一策”，设定区域总量控制因子、控制目标和实施机制。另外，针对低效、高污染产业实施行业总量控制，不仅对完成主要污染物总量控制的全局目标具有重要意义，而且能够推动产业结构战略性调整、促进区域布局优化，是污染减排推动经济发展转型的有效手段。