基于碳排放权交易市场的碳税制度研究

 

　　截至2018 年10 月，我国碳交易市场试点累计成交碳排放交易额达2.64 亿吨二氧化碳当量，约60亿元交易额，成交均价约为22.73元/吨二氧化碳。虽然我国碳交易市场短期内取得了较好减排成绩，但由于其减排效果和覆盖范围有限，长期看，对我国实现《巴黎气候变化协定》的承诺作用有限。

 

　　正常的碳交易市场为双向减排机制：一方面增加生产成本，激励生产者采用低碳技术，从生产端减排；另一方面提高消费者的使用成本，减少需求量，从消费端减排。但由于我国电价受政府管制，碳交易市场虽会增加发电企业生产成本，但该信号无法通过电价传递给消费者，导致消费者减排动机较弱，降低了碳交易的减排效果。我国碳交易市场目前企业准入门槛为年能耗1 万吨标准煤（约2.6万吨二氧化碳），纳入发电行业的企业达1 700 多家，基本包括了所有主要火电企业，排放量超过30亿吨，占据全国碳排放量的1/3。虽然电力行业为我国最大的碳排放源行业，加上后期全国碳市场纳入其他重点排放行业，碳交易市场所涉及的排放量也仅占全国碳排放总量的50%以上。考虑到目前的碳交易市场减排效果及覆盖范围有限，我国有必要适时开征碳税。