陈亚芹、别智等：国内外绿色金融产品与金融政策综述

 

在梳理绿色金融产品的过程中，可以看出：在政府大力倡导发展绿色金融的同时，一方面加大绿色金融产品创新研发；另一方面也积极调配内部资源向绿色项目倾斜。如果政府可以针对绿色金融或者绿色建筑金融领域制定一系列差异化激励政策并切实落地，将有力支持绿色金融相关产品的创新和市场发展。

 

（一）国家层面绿色金融政策

 

《“十三五”规划纲要》中提出要“建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金”，构建绿色金融体系上升为国家战略。国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》也明确提出“健全绿色金融体系”，“加强绿色金融体系的顶层设计，推进绿色金融业务创新”。方案指出要完善节能减排支持政策，其中包括完善价格收费政策、完善财政税收激励政策、健全绿色金融体系。

 

七部委《关于构建绿色金融体系的指导意见》作为构建中国绿色金融体系的顶层设计，明确提出：建立健全绿色金融体系，需要金融、财政、环保等政策和相关法律法规的配套支持，通过建立适当的激励和约束机制解决项目环境外部性问题。

 

文件从以下几方面提出绿色金融扶持政策的初步构想：

 

（1）通过再贷款、财政贴息、建立专业化担保机制等措施支持绿色信贷发展。探索将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，形成支持绿色金融业务的激励机制。

 

（2）探索完善抵质押权变更登记方式，提升绿色信贷资产证券化市场流动性。支持地方和市场机构通过专业化的担保和增信机制支持绿色债券的发行，研究制定有助于降低绿色债券融资成本的其他措施。

 

（3）鼓励各类机构投资者及养老基金、保险资金等长期资金开展绿色投资。

 

（4）鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色发展基金，支持地方绿色产业发展。地方政府可通过放宽市场准入、完善公共服务定价、实施特许经营模式、落实财税和土地政策等措施，完善收益和成本风险共担机制，支持绿色发展基金所投资的项目。

 

（5）发展基于碳排放权、排污权、节能量（用能权）等各类环境权益的融资工具。推动环境权益及其未来收益权切实成为合格抵质押物。

 

（6）支持地方将环境效益显著的项目纳入绿色项目库，并在全国性的资产交易中心挂牌。

 

（二）典型地区绿色金融政策