“双碳”背景下国土空间规划的国际经验与启示

 

德国是全球最积极实施能源转型的国家之一，制定减排目标较早，并于1990年实现“碳达峰”。2021年德国通过立法规定将于2045年实现“碳中和”的零排放目标。德国空间发展理念和行动战略旨在建立社会、经济与生态功能协调一致的空间秩序。空间结构上适应气候变化，并对气候变化敏感性进行空间分析。发展大都会区的治理结构有利于落实气候政策，同时强调区域间的合作性和联结性。建设“中心地”体系，强调节约集约利用土地，构建紧凑复合型居民点结构，使居民能在较短的居住半径内使用多个设施。确保基础设施的通达性与机动性，促进一体化空间发展和运输方案，增加非机动车和公共交通的吸引力，以促进节能减排。例如德国从2021年起每年投入10亿欧元促进地区公交电动化的更替，计划到2030年累计投入860亿欧元改造升级全国铁路网，以实现全面电气化和智能化。重构能源供给系统，增强规划空间关联性，保障可再生能源（如风能）时序扩建、复合利用的区位选择及土地利用需求，加快陆海跨区能源管道的规划和批准程序。创建大尺度的开敞空间，形成跨区域连续的绿色网络，保护并涵养未受较大干扰的自然空间。保护并提高自然界的固碳潜力，一方面保护和恢复具有较高固碳潜力的地区（如广阔的沼泽地、森林、湿地等），另一方面减少含碳土地占用。

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