“双碳”背景下国土空间规划的国际经验与启示

 

欧盟是全球二氧化碳排放量最多的经济体之一，从历史累计排放来看，其累积排放量约占全球累计排放总量的四分之一。但欧盟也是全球“碳达峰、碳中和”政策体系较为完善的经济体之一。欧盟于1990年实现“碳达峰”，预计实现“碳中和”的时间为2050年。欧盟重视可持续发展、人民福祉和生活质量，并以团结为准则，通过共享工作或者多样化的财政支持来保证成员国间能源相互依存以适应气候变化。加强欧洲空间规划，增强欧洲一级的空间规划能力，有助于发展欧洲范围内的绿色基础设施，可以确保自然区域之间的必要联系，同时可以提高生态系统服务能力和增进生物多样性，加强运输和能源网络之间的相互联系。“迈向2030年的欧洲”提出“能源和交通互联”概念。建立覆盖欧洲南北的智能电网，将可再生能源(如北方的风能和南方的太阳能)整合在一起，旨在减少欧洲对不可再生能源的依赖。2050年的欧洲愿景中提出“智能化领土”及“智能流动”概念，运用大数据提高基础设施的效率；城市或公园内的太阳能电网为停靠的电动车提供能源。“向低碳经济转变”，通过技术改进降低碳强度。服务导向型经济的增加，以及产品和消费的能源利用率的提高，将导致能源强度降低。《欧盟2030年森林新战略》提出，要保护和恢复原始森林，持续扩大森林覆盖率；自然保护和管理计划成为欧洲永久跨境合作项目之一，注重促进森林增长，利用土地工具保护脆弱地区，建立绿色基础设施。《欧盟土壤2030年战略》将气候保护和应对气候变化挑战作为首要任务，优先强调以土壤健康优化生态系统服务功能。致力于保护湿地和泥炭沼泽，限制湿地和有机土壤的排水，恢（修）复开发和排水后的泥炭沼泽，以在土壤中保留和封存二氧化碳，并最大限度地减少洪水和干旱风险。“翻新和培育城郊绿色区域以增加城市的生物多样性”，在欧洲绿色首都奖等的推动下，关于绿色城市价值的概念应运而生，其强调城市农业发展、棕地重建、建筑的屋顶花园和绿化外墙，提升城市绿色数量与质量，建立更广泛的绿色基础设施网络，以提高城市生活质量和增加生物多样性。

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