“双碳”背景下国土空间规划的国际经验与启示

 

首先，协同推动法律法规制修订，将实现“双碳”目标作为关键要素纳入自然资源利用、生态环境保护法治建设，为国土空间规划提供上位指导。其次，多部门协同推进气候变化系统性、一体化机制构建，包括但不限于早期预警和风险评估机制、信息传递共享机制、灾情预警会商机制、应急响应机制、考核监督机制及灾后修复重建机制。加强机制间统筹衔接，共同应对气候变化带来的多维挑战。再次，加强应对气候变化与风险评估相关技术标准的制修订，包括但不限于碳汇碳减排评估与绩效目标、价值核算等方面。最后，构建“碳中和”投融资体系，促进社会资本参与“双碳”目标达成。发展绿色金融，创新绿色金融方案，有机吸收可持续金融标准发展的最新成果。构建碳汇交易平台，发展碳交易与服务，增强金融机构风险控制能力，开展可持续发展咨询、信用交易和风险管理，为有效落实规划、提升管控效能提供资金的有力支撑。

 

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本文所选取的6个具有代表性的国家（组织），其实践和探索证明了“碳达峰、碳中和”实现是一个涉及多要素、全地域、全链条的复杂系统工程，其中战略实施需要系统设计、多部门统筹协调。我国国土空间规划应强化“碳中和”目标引领，明确综合交通基础设施支撑体系空间布局规划要求，统筹能源利用与排放体系绿色发展规划，深化提升生态空间保护与修复、农业空间合理利用能力，以及多部门协同推进落实规划、提升管控效能。本文以各国（组织）较新版本的空间规划文本或行动为基础，主要聚焦相关规划内容，由于篇幅限制，对各国（组织）在行政、法律等方面的低碳探索未进行全面展开，留待后续探索。未来，还需进一步探寻“碳达峰、碳中和”与绿色高质量发展的耦合互动关系，诠释国土空间规划领域如何在战略创新和低碳转型方面更好地发挥前瞻性、导向性和调控性，不断研判绿色低碳空间发展的挑战与策略，不断研发集成减碳能源利用与排放技术体系、低碳综合交通基础设施建设等硬核技术，探索“双碳”目标导向的国土空间结构，不断探索开拓国土空间规划在实现“双碳”目标过程中的正确路径。

 

作者信息

 

作者简介：毛馨卉（1997—），女，湖北省黄冈市人，中国自然资源经济研究院助理研究员，管理学硕士，研究方向为资源环境政策与管理。

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