“双碳”背景下国土空间规划的国际经验与启示

 

以实现“碳中和”目标为驱动力，树立绿色发展、低碳转型国土空间规划理念，对国土空间规模、结构、布局进行调控，引导空间低碳绿色转型之路。首先，在规模方面，控制碳源用地增量，鼓励碳汇用地增量，例如控制高碳排产业占地规模，针对增量型高碳排产业布局及发展进行限制，针对存量型高碳排产业设置改造升级或退出机制。其次，在结构方面，控制碳源碳汇功能用地比例，例如在城镇开发边界中提高绿地率，见缝插绿增加居住用地中的附属绿地比例。再次，在布局方面，主要通过对目标位置、形态的控制达到减排增汇目的。例如：按照“职住平衡、功能复合、配套完善、布局融合”的原则，建设紧凑型居住社区及基础设施，复合利用土地，缩短居民通勤距离，满足居民在步行生活圈内的日常生活需求；合理邻近布局工业用地与清洁能源用地以提高能源利用效率。最后，强化“双碳”目标导向的国土空间用途管制制度，实施碳排放全周期监察管理，从立项审批开始，对规划设计、供地和后期建设运营进行严格监督。

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