我国碳交易试点的成效分析与政策建议

 

与一般商品不同，碳配额是由政府部门按照一定的标准统一分配的，由此导致碳排放权的需求、供给与价格形成之间缺乏有效的市场传导机制。碳配额初始分配在碳交易中起到了关键的作用，而这一过程易受到人为因素的操纵，很难做到完全的公平和合理。尤其是我国刚刚开始试行碳交易，经验不足，控排单位排放量监测手段落后、相关信息不透明，均会影响到碳配额的分配结果。历史法下，政府进行分配的依据是企业的历史数据，使得碳排放交易主体之间存在歧视性分配。在基准线法下，不同市场的基准标准并不一致，人为导致分配的不公。

 

我国七个省市碳市场试点所采取的配额分配方式，是以免费分配为主，碳排放权作为一项稀缺资源的价值无从体现。这种分配方式很容易造成碳交易市场的扭曲，不利于价格机制的形成，降低了市场的运行效率。配额分配的总量过于宽松，广东和上海还存在一次性发放多年配额的做法。许多控排单位甚至会出现配额过剩，再加上存在配额抵消机制，由此导致碳交易价格过低。此外，我国目前主要采用的是自愿减排措施，许多企业担心现在减排越多，在以后的总量减排管控中所分配的排放额可能会越少，由此导致试点企业减排动力不足。