我国碳交易试点的成效分析与政策建议

 

摘要：碳交易是解决碳排放问题的一种市场机制。本文系统总结了我国碳交易试点的成效，结合所存在的问题，提出相关政策建议。我国碳交易自2011 年开展试点以来，已经历5期履约，目前控排主体行业覆盖面较广、碳配额线上交易已达到一定规模，交易价格趋于稳定，履约率不断提升，碳减排工作取得了显著效果。但碳交易试点也暴露出不少的问题，突出表现在碳配额分配不够合理、碳交易受到履约驱动、存在推迟履约和不履约现象，以及碳市场信息不够透明等。针对这些问题，我国需要提升碳配额的有偿分配比例，保证碳配额的稀缺性; 降低碳市场的不确定性，形成稳定的市场预期; 建立处罚与激励相结合的政策体系，并完善碳市场的MRV 机制。

 

气候变化已成为一个全球性的问题。早在1997 年12 月，为减少温室气体排放，《联合国气候变化框架公约》第3 次缔约方大会在日本通过了《京都议定书》，把碳排放权交易( 下文简称碳交易) 作为解决温室气体排放问题的市场履约机制之一。[1]在此后掀起的节能减排浪潮中，我国主动承担起了碳减排的责任。2011 年10 月，国家发展改革委印发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳七个省市开展碳交易试点。[2]之后，《“十二五”控制温室气体排放实施方案》和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》等文件陆续发布，为碳交易市场的制度建立奠定了坚实的基础。2017 年12 月19 日，发改委发布了《全国碳排放权交易市场建设方案( 发电行业) 》，全国碳交易市场建设工作开始逐步推进。在全国碳交易市场启动之际，归纳总结我国碳交易试点在实施过程中取得的经验和教训，对建立和完善全国碳交易市场机制具有极为重要的意义。

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