我国碳交易试点的成效分析与政策建议

 

2013—2016 年，除上海以外，其他试点均存在着不履约的个体，特别是深圳，连续4 年均未达到100% 履约。在100% 履约的试点中，推迟履约的现象屡见不鲜。2014 年度的履约期，湖北推迟了近两个月才全部完成履约。2015 年度的履约期，湖北和重庆再度推迟履约。2016 年度和2017 年度，部分试点地区出现了不同程度的推迟履约现象。诚信意识缺乏，相关法规约束力不够，是造成不履约和推迟履约的重要原因。各试点对未按时履约企业的惩罚力度有很大差异，如表3 所示。

 

 

北京市的惩罚力度相对比较大，对未履约企业处以市场均价3 ～ 5 倍罚款。[5]深圳和重庆也有类似的处罚规定。天津的处罚力度最低，只是禁止未履约企业3 年内享受优惠政策，并未对罚金进行规定。未按规定报送报告的罚款一般在10 万元以下。惩罚力度有限，即使加上了信用、政府补助和绩效考核等综合惩罚机制，部分企业仍愿意选择接受惩罚来规避履约。[6]随着各试点纷纷扩大碳市场规模，第三方核查机构开展核查、出具核查报告的工作量越来越大，大量的核查工作难以在规定的核查周期内完成，这也是造成履约期推迟的原因之一。 本`文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a npai fan g.com