我国碳交易试点的成效分析与政策建议

 

MRV 机制是碳交易实施中的核心要素，一般包括监测、报告与核查环环相扣的三部分内容，涉及监管方、控排单位和第三方核查机构三方面的当事人，其中，控排单位有责任向监管方提交经核查的排放绩效数据。有效的MRV 机制是产生可靠的碳排放数据和进行碳交易的前提。我国七省市碳交易试点运行过程中，采取了一系列措施，逐步构建起了碳市场的MRV机制。目前，各试点根据碳交易覆盖范围开发了20 多个分行业的碳排放核算和报告指南及地方标准，建立了电子报送系统和核查机构管理制度。在全国碳市场建设初期，国家碳交易主管部门应对MRV 制度体系进行顶层设计，建立和完善MRV 技术细则和规范标准，充分发挥市场力量，形成有效的MRV 运作机制。可以借鉴发达国家如美国的做法，建立碳排放联网直报系统，采用电子核查与现场核查相结合的方式，开展碳排放数据从采集到报告的全过程管理，创造碳信息公开渠道，充分发挥社会公众的监督作用。

 

综上，我国碳交易试点已经历5 期履约，“两省五市”试点在碳交易制度设计、市场准入、配额分配、履约和监管制度等方面各有异同。总的来看，在市场设计层面，解决了纳入碳交易排放体系的行业和企业范围、配额分配和价格管理办法等基础性问题; 在技术层面，进行排放摸底并编制温室气体排放清单，建立了相应碳排放权交易平台; 在监管层面，建立了监测、报告与核查( MRV) 制度。我国碳交易试点取得了显著的效果; 当然，在试点过程中也暴露出一些问题，这些都将构成全国碳交易市场建设的有益借鉴。通过取长补短，全国碳交易市场建设必定会取得长足进展。