以基准法为基础的发电行业碳配额分配方法，最关键参数为基准值。
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一是考核参数为供电量还是发电量。发电企业实际产品为供电量，而不是发电量，二者差异为厂用电量。以供电量和供电碳排放强度为考核指标，可有效倒逼电厂降低厂用电率，试点碳市场普遍采用发电量进行考核显然无法达到该目的。因此，建议：
▲基于已开展的数据摸查工作，对于基准线法中基准值选择，建议采用供电碳排放强度/供热碳排放强度，与全国碳市场电力行业配额分配方法一致。
▲对于不同类型机组基准值的设定，建议在全国统一分配标准基础上，考虑非试点省份发展的实际，综合考虑碳排放强度下降目标、能源发展政策、电力行业发展趋势、企业经营情况、与全国碳市场对接等因素确定，制定高于国家的标杆要求，满足全国碳市场电力行业配额分配的“本地机组的CO2排放基准值应低于国家基准值”的要求，提前做好与全国碳市场衔接的准备。以发展高质量高产能电力和新能源电力为主，促进绿色转型，尽可能既不带来过高的成本负担，同时又能形成各地区减排的内在动力。
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二是供电碳排放强度基准值计算样本机组百分比的确定。基准法要求收集发电企业某年份装机容量、压力参数的机组供电碳排放强度及供电量数据。根据强度数据由低到高排序，自上而下取供电量总数的一定百分比的机组为计算样本。欧盟确定百分比为10%，湖北目前发电行业确定的是30%。非试点省份应在借鉴国际经验和其它试点地区的情况下，充分考虑煤炭占一次能源消费比例以及样本的代表性，既不宜过于宽松影响市场流通，也不宜过紧影响市场主体履约积极性，可以考虑选取的百分比为50%。 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
（三） 配额发放以免费为主，有偿为辅 本+文+内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com
对于配额发放方式，建议参考广东试点市场做法，免费配额与有偿配额相结合，并且逐步降低免费配额比例。通过调整免费配额比例有助于调整行业配额松紧度；有偿配额发放方式，有助于提高市场流动性，同时，建议有偿配额发放以自愿为原则。 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om
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