电力行业碳排放配额指标分配研究分析

配额分配的科学公平性需审慎考虑，以保障市场正常运行

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电力行业配额分配的科学公平性主要体现在以下两点：一是电力行业与其他行业配额分配方法间的公平性。电力行业数据相对规范、完整、可信度高，电力行业历史上在节能减排、淘汰落后产能方面作出的贡献有目共睹。电力行业与其他行业免费配额分配方法的相对公平性应慎重考虑，碳排放重点行业之间配额分配方法的公平性应慎重考虑，努力在提高行业参与碳交易积极性和市场正常运行间寻求平衡；二是电力行业内部企业分配方法的公平性。不同技术具备明显的应用特征差异，如流化床机组（资源循环利用机组）与非循环流化床机组，二者适用场合不同、单位产能碳排放强度有明显差异，应审慎制定基准，保证公平性。

因此，对于既有燃煤机组，又有资源综合利用发电机组等的非试点省份，建议可参考广东省试点市场的做法，基于当地实际情况，对于不同类型机组可采用不同的配额分配方法，如燃煤机组采用基准线法，资源综合利用发电机组采用历史强度下降法。

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