1 泄漏的含义
CDM造林或再造林项目(CDM2AR)的泄漏是指发生于CDM2AR 边界之外的、由造林或再造林项目活动引起的、可测量的温室气体源排放的增加(UNFCCC,2003) 。可以看出,泄漏是否发生主要取决于项目边界的界定。“马拉喀什协定”第17 号决议规定,CDM中的项目边界是指项目参与方控制范围内的、明显地由CDM项目活动引起人为温室气体源排放(UNFCCC,2001)的地理边界。在CDM2AR 方式和程序的谈判中,哥斯达尼加、波利维亚、厄瓜多尔、危地马拉、尼加拉瓜、乌拉圭、智利、中国、马来西亚、非洲、欧盟和加拿大等国家和地区提出,CDM-AR中的项目边界应参照上述“马拉喀什协定”中的规定,在“温室气体源排放”后加上“和汇清除”的建议。据易碳家了解到,挪威、哥伦比亚、图瓦努提出了狭义的项目边界的定义:即项目边界为发生造林或再造林项目活动的地理边界。欧盟、瑞士、荷兰等提出了项目边界应包括项目参与方控制范围内的所有受造林或再造林项目活动影响的碳库的建议(SBSTA ,2003) 。第9 次缔约方大会第19 号决议(19PCP. 9)对CDM-AR 项目的边界的定义是:项目参与方控制范围内的造林或再造林活动的地理位置(UNFCCC,2003) 。该定义是一个模糊的概念,它实际上是让项目参与方根据有关规则来自行确定CDM-AR的项目边界。
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为了能对泄漏有更好的理解,现从以下几个方面对泄漏的含义进行分析。
1) 从泄漏发生的原因看,泄漏一般是由于项目活动的实施和相关政策的制定而引起的。例如,《京都议定书》可能导致有减排义务的工业化国家的商品林经营活动转移到不受排放限制的发展中国家,使这些国家的温室气体源排放随森林采伐强度变化,导致泄漏的发生。因为国家经济的发展需要采伐大量的商品林,而毁林是仅次于化石燃烧的大气CO2 的重要排放源,由于《京都议定书》为附件I缔约方(大多数工业化国家)规定了温室气体的减限排指标,这些国家为了
履约,将会在本国限制毁林这类活动,为了满足本国的经济需求,这些国家会把导致温室气体排放、与商品林有关的经营活动转移到不受温室气体排放限制的发展中国家,从而使这些国家的温室气体排放量在原有水平上上升。
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