王志轩：我国绿色电力市场化政策评述及改革建议

 

新能源发展的关键是解决新能源发电的消费问题。在已经试点基础上形成“强制性绿电消费配额+绿电（绿证）市场”框架，一是将绿电消费责任完善为强制绿电消费配额制度，对完不成配额的市场主体采取处罚措施。二是绿电消费标的为风电、光伏、生物质发电，这正是更好将政府作用和市场机制相结合的领域。其他新能源发电的环境属性收益通过如国家核证自愿减排量（CCER）等市场解决。三是绿证只证明绿电本身属性，不证明环境属性，应取消绿证中碳属性及其他环境属性的内容。四是从绿电市场角度讲，绿证（绿电）只允许交易一次，并且要注明交易标记，但不限制在其他允许的场合多次使用。五是由政府确定绿证交易价格机制及收益分配机制；政府规定指导价，允许上下浮动；对不履约情况的处罚要高于指导价；制定权益归属；制定豁免机制。六是绿证购买者同电同权。取消补贴绿证交易品种，但在分配溢价收益时，要考虑是否享受了补贴。七是增加绿证有效期要求，对已经发放的绿证，给予一定时期的过渡。八是核证与交易平台分开。核证机构按要求由政府准入；绿电/绿证交易平台在电力交易平台上扩展功能，实现电、证数据的协同。九是如果可核证的碳减排量交易平台，可以有条件体现绿电的减碳属性时，也应全国统一折算绿电的碳属性，不要再一证一核。此种情况下实际上鼓励绿证多次交易。是否采取这样的机制，取决于中国碳减排市场效果，也需要通过试点后确定。