PPP模式在中国的运用

九、当前PPP问题存在的问题及解决思路

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1.存在的问题有：（1）一是打着PPP的外衣组建“PPP产业投资基金”借基金之名行城投之实，“城投债或"改头换面；二是PPP产业基金中，社会资本只是以基金的形式参与的股权投资方，更多承担的是财务投资人的作用。根据“光暄方法”PPP模式则对项目投资方及项目运营商的运营能力有较高要求，政府与社会资本在项目全生命周期中有明确的角色分工，参与主体间要实现真正的利益共享，风险共担；三是又回到以前的操作模式上即权利寻租、利益输送给某些人转手，利用基金和政府做成PPP模式，签订回购协议，进行土地一级开发，土地卖出去进行分成，卖不出去政府兜底,又形成新的政府债务；（2）假PPP模式。（3）钻PPP操作指南的漏洞。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

2.解决问题的思路：解决以上问题的方法，还是认真研究“光暄方法”的PPP项目全生命周期创新理论。“它不是项目从一方到另一方简单的权属转移（如BT），而是有付出、有回报的因果关系，是有播种、有收获的市场规律与生命过程。”

第一、各地政府应该把所有项目统一打包成综合性项目，（包括存量项目）进行测算后，招标社会资本，成立PPP项目公司，社会资本会统一尽调后，进行项目间平衡，测算本级政府的公共财政收入与支出情况，针对不同项目的资金来源渠道，拿出可行性报告和政府进行磋商，交流形成合同意向；（吉林通化市的做法） 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第二、测算出完全不能覆盖或还款来源不确定，那么就需要使用“光暄方法”TFBO模式政府拿出资产进入PPP公司的资本公积来扩大经营上的收益，进行全面覆盖；

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第三、市县级可以拿出控股企业的资产进行测算，交给社会资本来进行指导，经营、甚至管理，利用社会资本的资源、知识、管理能力来帮助企业按照市场化及资本市场规律来运行，增加现金流及收益，覆盖规模巨大的建设项目；

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第四、县乡（镇）级政府能够有收益的项目很少，有的就是土地，（设计时要根据土地性质）但是地方经济要发展，民生项目需要做，因此县乡级政府在找社会资本时 同时还要找好项目运营商，根据“光暄方法”我们在设计时不光考虑到项目的风控设计，并且还考虑到了县乡级的情况，整合了部分高收益的现代农林项目（如现代非转基因农业高收益项目、牡丹、玫瑰、饲草等种植及深加工项目等）这样不光对项目资金进行覆盖，还给当地农民指出了一条致富道路。(单光暄)

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