PPP模式在中国的运用

1.PPP项目五种风险的分类：

（1）不可抗拒的（自然灾害，如台风、洪水、地震等，社会异常事件，如罢工、骚乱。） 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

（2）政策层面的（政府干预、政府信用、公众反对、政治不可抗力，如阶段性政策文件如43号文件）

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（3）经营管理层面的（公司治理结构及团队经营有缺陷）

（4）项目层面的（土地获取、项目完工、供应、技术、运营成本超支、工程变更、收费变更、项目移交、社会资本变动、项目测算不准确、经营者能力、财务监管、配套基础设施、最重要的是合同文本不完善等） 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

（5）市场层面的（利率、外汇、通货膨胀、融资、市场需求变化等）

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2.PPP项目风险分担 本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

一是通常由政府方承担的风险，包括：（1）土地获取风险（2）项目审批风险（3）政治不可抗力；

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二是通常由PPP项目公司承担的风险，包括：（1）如期完成项目融资的风险（2）项目设计、建设和运营维护相关风险，例如完工风险、供应风险、技术风险、运营风险以及移交资产不达标的风险等（3）项目审批风险（除政府责任外）（4）市场经营层面的（5）获得项目相关保险； 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

三是通常由双方共担的风险：自然不可抗力，通过保险第三方服务转嫁。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

3.项目风险识别 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

在43号文件之前的政府项目中，地方政府履约的自觉性很随意，社会资本是没有多少政策法规及法律保 障的。有些地方政府为了“招商引资”，对企业承诺过高收益率，一般的企业没有进行充分可行性论证和结构化融资设计就贸然进入，结果项目运营之后，资金链断 裂或高利率融资，政府财政负担不了这么大的支出压力，项目收益就难以保证，这就会出现政府与企业“双输”局面。因此政府在推进PPP模式中要遵循法治和契约精神，要推进法治化的进程，做到有法可依。

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PPP项目前期的设计及协议签署过程其实是一个风险识别及控制的过程，由于政府契约精神受到局限及全生命周期项目运营期间可能发生的或有事项认识不到，因此将复杂、难以控制的风险在项目设计阶段就加以约束，将风险在协议前期就得以控制，并进行合理分配，可以降低项目总体风险，确保项目顺利实施。