PPP模式在中国的运用

一、背景

2014年10月2日国务院办公厅印发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（以下简称为“43号文”），表明新一届政府在地方政府债务管理上已经形成较为明确的政策框架和纲领， 43号文将PPP模式作为地方政府举债融资的一种机制，将取代融资平台模式，这对地方债务控制有着积极的作用，但近20万亿地方债务怎么解决（2015年1月5日上报的政府债务甄别数额可能要突破30万亿），新型城镇化建设又亟需大笔投入，地方融资如何解决存量和增量的问题，将成为政府和市场关注的问题。

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43号文件指出，各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（转让-运营-移交）等方式转型为PPP项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，可以有效化解地方政府融资平台债务风险”。发改委PPP指导意见提出，各地可根据当地实际及项目特点，通过授予特许经营权、政府补贴或购买服务等措施，灵活运用BOT、BOO、BOOT、DBFO等多种模式，切实提高项目运作效率” 以上精神为解决存量项目无后续资金问题指明了方向。下面我们介绍现阶段中国式的PPP运作模式。

二、PPP模式新政策导向 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網-tan p a i fang . com

据不完全统计，2014年10月份后直接涉及PPP内容的中央政府层面文件近10个，包括国发43号文、45号文、60号文以及发改投资2724号文、财预351号文、财金[2014] 76号、112、113号文，对PPP模式的适用范围、各环节的操作重点等内容进行了说明。而且，在11月北京召开的第21届APEC财长会议期间，占用会议近一半的时间讨论和倡导PPP。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

43号文件2014年10月2日出台后， 10月24日国务院常务会议提出，积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式。为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展。

三、PPP模式对中国经济发展的推动作用

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当前，我国开展政府和社会资本合作，从中央到地方政府，都在积极鼓励社会资本进入基础设施等领域，参与投资和运营，一方面是以此解决城镇化进程中基础设施和公用事业对资金的巨大需求，一方面为缓解地方政府财政支出压力和债务。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

PPP将 为基础设施提供重要的资本和专业支持，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进 投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。其具体作用表现为: 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

第一、解决市政建设资金问题；

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第二、有利于缓解地方债务压力，降低系统性风险； 本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

第三、解决市政运营效率问题； 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第四、PPP模式或将成为融资平台转型的方向。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com