我国酝酿多年的排污许可制度终于浮现蓝图

以环境质量改善为直接目的“许可证雏形”之启示

“以前国内的情况是守法者会吃亏，”山东泉林纸业有限公司副总经理贾明昊说：“至少短期内的市场竞争是这样，超标排放、偷排就意味着节约成本，急功近利的恶性竞争会导致产业落后和环境污染的恶性循环，而一个好的制度设计是应该让守法者得到好处，从而自觉自愿守法。”

近年来，山东省的流域排放标准改革被业界认为已经具备许可证管理的“雏形”，而山东的造纸行业则是第一批尝到甜头的受益者。 本@文$内.容.来.自：中`国`碳`排*放^交*易^网 t a np ai fan g.c om

十年前，在造纸行业界不少人眼里，山东省以水环境质量改善的“刚需”倒逼地方排放标准步步加严的做法是要“搞垮一个行业”。于是还曾呼吁山东省的造纸企业要“顶住”，不能向环保厅“妥协”。然而，乍一看来匪夷所思的是，山东省的改革不仅得到了企业的广泛配合，自觉自愿的执行，几年之后，其造纸行业还做大做强，占据了全国市场的半壁江山，泉林纸业、太阳纸业等企业还因技术创新优势，被招商到美国建厂。

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与许可证的基本理念相一致，山东省“目标逼进”的管理策略是直接以环境质量为目标和检验标准的。一开始的共识很重要，逻辑起点上，企业的排污权不是与生俱来的权利，而是一种特许。在一个河里都不再长鱼的地方，民众日益无法接受环境之恶劣，企业也就没有发展的未来。在公共利益面前，企业要无条件地对自己的排放行为负责，要主动提供证据证明自己合法，治污主体责任首先落实了，山东的企业也大多接受了这样的管理逻辑，自主监测和信息公开起步得都比较早，社会监督也越发火热起来，但凡有点污染悬疑的风吹草动，环保组织和新闻媒体都很快一拥而上，迅速督促政府和企业“有则改之，无则加勉”。 本+文`内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 t a np ai fan g.com

其次，是在许可证管理制度的框架下，企业若试图造假或者偷排，不仅难度很高，风险也很大。贾明昊告诉《世界环境》，泉林纸业在美国的新厂也正在走申请许可证的程序，而他同时也参与了国内造纸行业许可证模板设计的讨论。一个成熟的许可证管理体系中，企业填报的信息自动形成一条可“自证清白”的证据链，环环相扣，与各种生产数据、销售数据都能互为印证，且连续不间断。若想改一处，就得改一大串，还总会留下矛盾点经不起追查。“正常情况下，还是少有企业主建个厂就为了一锤子买卖，捞一笔就跑。” 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

山东的“目标逼近”策略为许可证如何“发证”提供了参考，而如何实现“依证监管”，则还需进一步的制度完善来。山东省一位基层环保官员告诉《世界环境》，随着技术的进步和环保投入的增加，我们的环境质量监测网络越来越完善，终究能做到“无死角”的覆盖。在这样的情况下，某一区域和流域有企业违法排放或者对污染源的监测设备动了手脚，环境质量的监控系统也能做出反应，并且立即分析和排查。“我们现在对企业的各种环保要求还是‘散’在各处的，各说各有理，光靠我们现场抽测的即时数据也还不足以说明此前的排放情况，别人也还未必服气，企业还有浑水摸鱼的空间，执法的时候也少不了扯皮。今后有了许可证，所有执法依据和证据目录都清楚的罗列在一个证上，大家都省事了。守法企业也能安心守法，违法企业就不要再心存侥幸。‘打乱仗’的时代可能就此终结。” 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com