我国酝酿多年的排污许可制度终于浮现蓝图

排污许可证到底是什么?

十年了，在中国人民大学环境学院教授宋国君眼里，这十年是他在孤独中坚持研究许可证的十年，也是中国环保失落的十年。一直到2015年，环保部打响了“以环境质量为核心”的转型攻坚战，许可制改革开始酝酿，他才欣喜地看到转机。2016年年初，环保部排污许可证实施领导小组请他作为专家组成员，一同参与了改革路线顶层设计的讨论。

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“过去十多年，国家搞总量减排，课题经费多，于是大家就更愿意围绕着总量控制去做环境管理的研究，但是做许可证研究的话就没什么项目可申请，只能自己想办法找路径去做。”宋国君说：“现在，终于要回到正确的轨道上来了。” 內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

他向《世界环境》解释，成熟而完善的排污许可证并不是我们一般意义上理解的挂在墙上的一张证，它的“真身”通常都有几十页到上百页不等，承载的是政府对一个向环境排放污染物的企事业单位的所有环保要求。

“所有”的环保要求，包括但不限于企业能被允许排放些什么类型的污染物，是直接排河里呢还是排进综合污水厂呢;是通过高烟囱排出去呢还是大面积挥发性的排出去的呢;排放污染物的浓度和频率限值是多少;一定时期内的排放量最大能是多少;企业自己要做好哪些监测和记录;要多久上报一次排污记录;特殊情况下需要采取什么应急措施保障怎样的排放限制，等等。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

“比技术性的载明内容更为重要的是，我们需要回答许可证到底是什么，它扮演什么角色，目的是什么。”环保部排污许可证实施领导小组一位成员说：“这个问题以前一直没有说清楚，但是中央的十八届五中全会已经明确了方向。目前国家发布的‘实施方案’基本思路是与成熟的国际经验接轨的，它是我们多年来环保管理经验教训的总结，也是按照我们目前的现实基础制定的改革路线图。” 本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

他解释说，根据“实施方案”，排污许可证是“企事业单位在生产运营期接受环境监管和环保部门实施监管应当遵守的主要法律文书。”这里面就包含了两层含义：其一，它是用来约束企业的，企业要“按证排污，自证守法”，其中的重点就在于对排放行为的“许可”怎么定;其二，它也是用来约束政府的，环保部门要“依法发证，依证监管”，重点在于作为一项制度要如何保障执行。而“所有企业都要持证排污，按照所在地改善环境质量的要求承担相应的污染治理责任”则是明确了许可证存在的目的是围绕环境质量改善的中心工作服务，环境质量的改善是唯一目标;“制度统领”和“一证式”管理的定位则描述了许可证制度的基础性地位，对固定污染源的诸项管理制度而言，它既不是附属，也不是并列，而是一个基础平台，其他所有相关的制度、要求，都要经历配套的改革衔接、融合进来。

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