健康高效的碳市场建设是落实“双碳”目标的重要一环

 

充分发挥市场化机制的作用是贯彻碳达峰、碳中和工作的指导原则之一，也是确保如期实现“双碳”目标的重要抓手。张铮认为，一个行之有效的碳市场应该是由政府提出具有约束性的控排目标，市场为碳排放行为定价，企业自行选择最具有成本有效性的减排方式：或购买配额或采取减排行动。同时，碳价信号将通过供应链传导到消费端，促进低碳产品替代高碳产品。因此，应围绕上述原则推动全国碳市场的平稳过渡、巩固完善和深入发展。

 

她指出，首先，应加强和深化全国碳市场的法律基础和管理体系。以欧盟碳市场为例，欧盟碳排放权交易指令明确规定了包括覆盖范围、配额发放、履约制度在内的碳市场的各项要素，同时还有十多项后续指令、法规和决议涉及了欧盟碳市场的运行和改革，包括修订初始的欧盟指令以更新减排目标和应对实际运行中观察到的问题和缺陷、引入/废除抵销机制、扩大覆盖范围、建立统一的注册登记平台，并为配额拍卖等实际操作提供技术指导。

 

其次，应夯实全国碳市场的基础设施建设。MRV系统须确保覆盖范围内的排放量得到准确的监测和报告。当前，全国碳市场仅覆盖了发电企业的二氧化碳排放，一旦扩大至其他行业则需要根据不同的生产流程、排放活动水平、排放因子和核算方法等制定每个行业的核算和报告指南，同时也要考虑如何权衡监测的精确度和企业因此需要承担的成本。

 

最后，全国碳市场要以不断推动“双碳”目标的实现为导向，深化和完善各项功能。扩大覆盖范围、收紧配额及从强度控制转向总量控制等是全国碳市场发展的主要方向。

 

总之，合理发放碳配额、完善碳核算和核查工作，以及加强CCER管理工作，这三者将是2022年全国碳市场的工作重点。当前，全国碳市场仍处于起步阶段，而要走向成熟，需要从配额分配机制、扩大交易主体、引入投资机构等多方面加以完善。