环境经济X中碳登 : 双碳聚焦︱为什么碳配额法律属性亟待明确？

 

碳排放权是一种可转让的财产性权利，该权利包含占有、使用、收益和处分的权利，具有排他性和可支配性，可以看作“准”物权。同时，碳排放权既非所有权也非不动产用益物权。相比其他市场产品，碳排放权具有“公私混合”的特殊属性。

 

从公权性来讲，免费配额的初始取得是依据相关公法规范进行的，即来源于行政许可权，其代表着向大气中排放一定量温室气体的许可或权力。从免费配额的产生过程来看，其具有公权性：在碳排放总量控制目标的前提下，生态环境主管部门对排放主体进行初次分配，为了平衡环境正义与效率，政府需要综合运用行政调查权、行政确认权及行政许可权，对企业碳排放数据进行审定、核查、核证，进而确定重点排放单位，再根据环境容量的承载力，确定管辖行政区域内的碳排放总量，制定碳排放权的分配方案。这个过程不同于传统财产权通过当事方合意或法律规定的取得方式，公权力的参与使得政府无偿发放的碳配额具有一定的规制性、专向性及公益性。

 

因此，可将充分体现公权属性的免费配额界定为行政许可权，并按照行政公益优先原则（行政优益权），对其适用范围、使用场景、有效期等作出约束，如限定其优先用于实现清缴控排企业的履约义务等，从而切实保障公共利益、促进“30·60目标”实现。

 

从私权性来讲，碳排放交易机制总量控制与交易所成立的前提，就是对碳配额权属的认定。作为碳排放权交易市场理论基础的科斯定理，其有两大核心要点，一是市场理论，即市场在配置资源时能够产生有效率的结果；二是产权理论，即权利的界定是市场交易的前提。

 

只有将碳排放权认定为民事财产权利并予以保护，才能够充分发挥市场机制作用，否则将难以达到建立碳排放权交易市场的初衷，因此，国内部分学者主张可以依据《中华人民共和国民法典》第126条，将碳排放权认定为新型民事权利。此外，从国际经验来看，法国《环境法典》第L229-15条将碳排放配额规定为专属性动产；西班牙将碳排放配额视为财产权意义上的无形的或无差别的资产、物品或货物；奥地利、克罗地亚、爱尔兰和罗马尼亚将碳排放配额视为财产权意义上的金融工具，这些都体现了对配额私权属性的认定与保护。

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