欧盟碳边境调节机制的合法性和应对

 

由于温室气体的排放发生在生产和加工过程中，其数量并不能通过产品到达进口国后常规的商品检验来确定。而不同的生产者对生产过程的管理不太一致，能源消耗上有一定的差异也是正常的。确定来自不同的外国生产者所生产的每一批货物的温室气体排放数量，对于要实施碳边境调节措施的国家而言，是行政管理工作巨大的负担。如果要求外国的产品承担的减排数额过高，显然违反了国民待遇原则，如果数额过低，又起不到使外国生产者与本国生产者承担相同的减排义务的立法目的。

 

为了使欧盟能够比较准确地掌握外国产品的温室气体排放量，欧盟在碳边境调节措施实施的第一阶段，只选取了钢铁、水泥、铝、化肥和电力五类产品，这使得工作量能够显著地缩小；此外，欧盟计划《碳边境调节措施条例》开始实施的前3年仅要求进口方申报产品的排放数量，并不需要就排放温室气体缴纳费用。进口方应该委托在欧盟境内注册的合格的申报人（Authorized declarant）进行申报，申报人应该有经济注册身份号（Economic Operation Registration and Identification Number，即EORI）。也就是说，欧盟用2023~2025年3年时间来收集进口产品的排放数据，并测试进口产品排放数量申报系统，以便2026年开始可以比较准确地实施碳边境调节措施。考虑进口的上述五类产品的总体数量和不同的来源，准确地计算它们在原产国的排放量，并且根据欧盟的碳市场变化的碳价，相应地计算出进口产品的减排负担，仍然是实施碳边境调节措施中最具有挑战性的工作。

 

特别值得注意的是，欧盟虽然对进口产品的排放数量进行了数据的收集和统计，但减排温室气体的经济负担，即进口申报人必须提交的碳边境调节证书的价格仍然是与欧盟的碳排放权市场上的碳价挂钩的。也就是说，中国产品减排一吨二氧化碳的成本，是按照欧盟市场上的碳价来计算的，这对中国的产品而言是非常不公平不合理的。中国产品的减排负担，应该按照中国市场上的碳价来计算。从这一点来讲，欧盟给予进口产品的待遇低于其给予本土产品的待遇。

 

也就是说，欧盟给予中国产品的是一种表面上的同等待遇，即欧盟的同类产品负担了什么减排成本，中国进口的相同产品就应承担同样的减排成本。但这种表面的同等待遇掩盖了实质上的不同等待遇：即欧盟产品是按照欧盟的减碳成本来减碳的，但中国产品却不被允许按照中国的减碳成本来减碳。例如，2022年5月欧盟碳市场的碳价大约是73欧元，同期中国碳市场的碳价大约是58元人民币。中国出口欧盟的产品，应该被允许生产者在中国按照中国的成本减排，因为EU CBAM的目标是清除碳泄漏和减排，而不是为欧盟征收财政收入，所以措施的重点是有关产品是否实现了减排，至于减排的成本，应该由生产者所在的市场决定。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com