欧盟碳边境调节机制的合法性和应对

 

2021年7月14日，欧盟公布了碳边境调节措施（Carbon Border　Adjustment Mechanism，以下简称为CBAM）的立法建议，将新的《碳边境调节措施条例》的框架公布出来。欧盟计划《碳边境调节措施条例》自2023年起生效，并自2026年开始正式对进口到欧盟的钢铁、铝、水泥、化肥和电力实施碳边境调节措施。

 

2022年3月，欧盟理事会也基本同意了就碳边境调节机制进行立法，仅在有限的细节问题上与欧盟委员会的建议有分歧，诸如欧盟理事会主张建立欧盟一级的机构来集中统一管理碳边境调节机制下的进口方的注册，而不是如欧盟委员会建议的由各成员国分散管理；欧盟理事会还建议法案中应包括避免对小企业产生负面影响的规定。

 

2022年5月17日，欧盟议会的环境、健康和食品委员会也通过了碳边境调节机制的立法议案，同时对法案文本提出了几点重要的修改意见：

 

第一点是增加了法案适用的行业，从钢铁、铝、水泥、化肥和电力扩大到有机化工、塑料和氢，共八个行业；

 

第二点是将企业外购电力中的间接排放也纳入了碳边境调节的范围；

 

第三点是将碳边境调整措施的过渡期由三年缩减为两年，即从2025年开始对进口产品进行实际的调整。

 

在欧盟议会的环境、健康和食品委员会通过该议案后，欧盟议会还将对此议案进行最终的表决。从现在欧盟各国对该议案的态度来看，议案最终获得通过的可能性非常大。即该议案明年即可能影响到中国的钢铁、铝、水泥、化肥、电力、有机化工、塑料和氢的对欧盟出口，在2025年前，此影响仅为碳排放数据的申报，但从2025年开始，出口欧盟的这些类别的产品即将受到欧盟碳边境调节措施的实质影响。