碳中和背景下欧盟碳边境调节机制对我国的影响及对策分析

 

欧盟推行CBAM的主要目的是减少碳泄漏，维护本土企业的竞争力。碳泄漏是指当一个国家或地区采取二氧化碳减排措施时，一些产品生产可能转移到其他未采取减排措施的国家或地区，从而引起被转移国家的碳排放量增长。IPCC第三次评估报告指出，由于碳密集型产业向发展中国家转移，以及价格变化带来的贸易流向转变，可能会导致5%～20%的碳泄漏率。但如果考虑到各国采取的各种审慎政策手段，碳泄漏率会远远小于20%。边境调节措施对于碳泄漏问题的解决效果有限，Kuik和Hofkes研究发现，不采取边境调节措施时的泄漏率是11%，采取边境调节措施时的碳泄漏率会减少到8%，下降幅度仅为3%。美国加州总量控制与交易体系的实践也表明，实施碳边境调节机制后碳泄漏现象严重，减排效果不明显。因此，欧盟应当回到UNFCCC的多边谈判机制下协商解决碳泄漏问题，而不是擅自采取CBAM这样的单边主义措施。此外，中国已经建设全国碳市场和试点碳市场，国内碳密集型行业也面临减排成本和转型压力，中欧双方应该相互避免采用CBAM。

 

对于保护企业竞争力问题，气候政策确实会影响产业转移，但很少导致较大规模的产业转移，劳动者的技能水平、生产工艺、基础设施、市场规模和贸易伙伴以及其他因素才是影响产业区位选择的关键因素。欧盟大部分国家都以第三产业为主，水泥、钢铁等高碳行业在欧盟的产业结构中占比较小，碳减排措施将会促使欧盟的企业改善生产设备和技术，在消费者环保意识逐步提高的背景下，从长期来看其产品是有竞争优势的。