碳中和背景下欧盟碳边境调节机制对我国的影响及对策分析

 

国际气候谈判是联合国体系下的多边机制，遵循自下而上的决策机制，只要一个成员反对，就无法通过决议，以最大化地保证每个国家的权益。边境调节措施是强制减排国家为保护本土企业国际竞争力而对非强制减排国家采取的贸易措施，意味着发达国家在无法通过联合国多边气候谈判机制达成让他们满意的应对气候变化方案的情况下，转而通过实施边境调节措施以达到其目的。欧盟此举是对联合国多边气候谈判机制的挑战，试图通过单边行动达到强迫他国减排的目的。这既会进一步加剧各国在资金、技术等问题上的分歧，扰乱全球合作应对气候变化的规则，也会打击包括中国在内的发展中国家实现国家自主贡献目标的积极性，阻碍《巴黎协定》的实施进程。

 

对策建议

 

 

与此前欧盟试图推行的碳关税政策不同，欧盟CBAM是在低碳转型成为未来全球经济社会发展方向的新形势下提出的，虽然面临诸多困难挑战，但欧盟实施CBAM的决心很大，且得到了部分国家的支持。因此，须在密切关注欧盟CBAM立法进程并深入研究欧盟CBAM的基础上，加强多双边对话磋商和贸易自由化，同时切实加速国内以碳中和为目标的碳减排路径，降低碳边境调节机制的影响。

 

国际层面

 

（1）坚持在气候治理多边框架下解决碳泄漏问题，探索提出“中国方案”。坚持全球气候治理的共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，基于《巴黎协定》和COP26达成的《格拉斯哥气候公约》，通过多边气候谈判机制而非单边措施解决碳泄漏问题。在多边气候治理框架下探索提出完善市场机制和防止碳泄漏问题的更优解决方案，为全球气候治理贡献“中国方案”。

 

（2）积极推进贸易自由化，提升我国贸易优势。密切关注中欧投资协定推进程序，寻求中欧双方共同的利益增长点，尽力促成协定达成。参照WTO环境产品清单的方式，建立低碳产品清单，促进可再生能源等优势低碳产品的自由贸易、自由投资。探索在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）中增加环境和气候相关规则，作为解决国际贸易碳泄漏问题的有益尝试。调整对欧出口贸易结构，鼓励优先出口低碳或零碳产品。

 

（3）加强中欧对话协商，避免碳边境调节机制成为中欧“绿色贸易壁垒”。主动接触欧盟，就关键要素、工作机制、核算体系、信息披露和WTO规则的协调性等CBAM技术难点问题开展多种形式的对话磋商。加强工业脱碳以及中国气候政策领域的双边对话，增强欧盟对中国气候政策的理解，提高欧盟对中国减排政策的认可度。加强中欧在技术开发和部署方面的合作，降低未来中国气候政策与欧盟CBAM的潜在冲突。

 

4.2 国内层面

 

（1）稳步加快全国碳排放权交易体系建设。在目前以电力行业为主的全国碳排放权交易体系基础上，逐步纳入钢铁、电解铝、水泥、化工等其他可能纳入CBAM的重点排放行业。根据CBAM的基本思路及早调整优化我国碳市场机制设计，发展碳排放权期货交易等碳金融衍生品，提高碳市场流动性，合理确定碳价水平。研究确定总量控制下的配额分配方法，逐步增加有偿拍卖配额比例。

 

（2）夯实碳排放核算基础能力。调整CBAM覆盖行业的监测、报告与核查规则，使其与欧盟的要求协调一致，减轻企业的合规性负担。在现有企业碳排放核算体系的基础上，组织编制CBAM覆盖产品的碳排放核算标准，鼓励出口企业建立符合CBAM要求的内部监测体系，开展相关产品的隐含碳排放强度测算。建立与国际标准一致的碳排放信息披露制度，加强产品碳排放相关信息披露。

 

（3）加强科学研究与交流合作。设立专项科研资金，整合政府部门、行业协会、研究机构、智库组织的优势力量打造专业化研究团队。围绕WTO合法性的技术细节、碳排放核算、碳定价、信息披露等关键技术问题，深入开展国内自主研究和国际比较研究。加强对钢铁等重点行业的影响及对策研究，加强气候变化、国际贸易、法律等多个领域的专家对话，提升我国的学术影响力。

 

展望

 

 

CBAM是涉及外贸、外交、政治、气候、环境等多方面的复杂问题，还有诸多问题有待相关学者持续进行深入研究：第一，欧盟CBAM的重难点问题分析，如从法律层面深入研究与WTO规则的符合性，CBAM相关产品的碳排放测算方法，企业碳排放监测体系等；第二，CBAM及相关机制设计，如中国碳边境调节机制的设计，碳税、“两高一资”出口退税、碳市场互认等相关机制研究，中欧CBAM双边机制等；第三，CBAM的影响、碳价等定量分析，如欧盟CBAM对钢铁等重点行业、“一带一路”等重点区域的影响，减排控制措施等隐性碳价的成本核算研究，欧盟、美国、日本、中国在碳排放的强度和效率方面的比较优势研究等。

 

文献来源：曾桉,谭显春,王毅,等.碳中和背景下欧盟碳边境调节机制对我国的影响及对策分析[J].中国环境管理,2022,(01):31-37.

 

DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2022.01.031

 

资助项目：国家自然科学基金主项项目（721400072）；国家重点研发计划（2018YFC1509008）；生态环境部“碳边境调节税等贸易壁垒的影响和对策研究”（202008）。

 

作者简介：曾桉，博士，主要研究方向为气候投融资，气候变化政策、环境经济政策与管理、环境评价与规划等。

 

*责任作者：谭显春，研究员，博士生导师，主要研究方向为绿色发展战略、气候变化政策与低碳规划。