深度解析促进低碳经济发展的税收路径选择

　　二、通过税制改革促进低碳经济发展的方式与路径 本+文`内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com

　　目前，税收可以对二氧化碳排放起到调节控制作用的方式主要有两种：一是通过推进税制改革来实现，如完善资源税制度，深化资源税费制度改革；优化消费税制度，调整对节能减排起到重要作用的税民研究开征碳排放税（碳税）。二是通过税式支出，给予企业或纳税人税收优惠政策来实现。对于使用资源企业而言，除了提高税负，还可以通过补贴的方式达到降低碳排放的目标。如对采用新技术、提高资源利用效率的企业提供相应的税收优惠。前者是税制改革的应有之义，税制改革本身具有降低二氧化碳排放的作用，更具有全局性意义；后者主要体现在税收政策层面，更具灵活性。 本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

　　现实的经济运行情况是推进税制改革的约束条件，税制改革必须在当前我国积极的财政政策下稳步推进，并且与结构性减税政策导向相辅相成。对于资源税制，扩大资源税征收范围，改变资源税的计征方式都将提高资源税税负，如果能源企业不能消化这部分增长的成本，将税负转嫁至下游产业，则会通过价格传导使得最终产品价格上涨。在当前的经济背景之下，推进这样具有全局意义的增税性质改革需要更加审慎。据易碳家了解到，我国尚未开征碳税，但一些欧洲国家已经课征了碳税并且取得了有益的经验。碳税以控制全球温室气体排放为目标，只有在世界各国普遍开征碳税的情况下才能控制全球碳排放总量，以控制温室效应。这样，单方面开征碳税会产生较为严重的搭便车行为，还会降低一国的税收竞争力。作为发展中国家，转变经济发展方式，节约能源是我国控制二氧化碳排放的更为直接的目标，开征碳税还不具备成熟条件。但值得注意的是，欧美国家正在积极推进碳税规则的制定，中国如果不能参与规则的制定就会非常被动。如欧洲航空碳税案已经为我们敲响了警钟。相比较而言，社会阻力最小、经济条件更成熟的是对选择性征收的消费税进行优化，引导节约资源使用的投资，减少资源浪费。 本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网 ta np ai fan g.com

　　以降低二氧化碳排放为导向的税制改革，可以先行推进消费税税目的调整，选择适当的时机进行资源税制改革，并动态跟踪欧美国家碳税规则的制定。