碳排放权交易市场：国际经验、中国特色与政策建议

 

全球各碳市场因减排目标的不同而设置了不同的覆盖气体与行业范围，又因此造成各市场覆盖碳排放量规模的不同。

 

从覆盖气体来看，各碳市场根据减排目标的不同覆盖了常见温室气体中的一种或几种。其中，瑞士、加州、魁北克、新斯科舍、新西兰、韩国、俄勒冈州、重庆的碳市场覆盖了全部七种主要温室气体中的6种或7种；欧盟和英国碳市场主要覆盖了CO2、N2O、PFCs等三种气体；中国、日本、哈萨克斯坦、德国、RGGI、麻省和墨西哥碳市场则仅覆盖了CO2一种气体。

 

从覆盖行业来看，大多数碳市场覆盖行业主要为电力、工业、航空、交运及建筑，部分碳市场覆盖行业还拓展到了其他领域。例如，哈萨克斯坦碳市场还包括石油、天然气领域；新西兰碳市场还加入了废物、林业、农业三个行业。

 

从覆盖排放量看，中国的全国碳市场以45GtCO2e左右的规模位居全球首位；欧盟碳市场作为超国家级碳市场，覆盖排放量17.5GtCO2e为全球第二；其他国家级碳市场覆盖排放量规模普遍在数亿吨量级，而地方碳市场的规模则更低。但从碳市场覆盖的排放量占区域总排放量的比例来看，新斯科舍、魁北克、加州、韩国等碳市场覆盖的排放量比例较高。

 

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从参与主体看，除履约机构外，当前全球多数碳市场已广泛开放了非履约机构及个人参与碳市场的渠道，仅新斯科舍、麻省、俄勒冈、埼玉县的碳市场将参与主体限定为履约企业。此外，韩国碳市场仅对履约企业和指定金融机构开放，哈萨克斯坦及墨西哥碳市场要求非履约企业及个人必须提供碳汇以参与碳市场，门槛相对较高。