原农业部党组副书记、副部长尹成杰：关于实现“双碳”目标下农业碳汇的思考

 

1.实行农业碳票机制交易案例

 

农业碳票是一种碳汇交易收益权的凭证。农业碳票是对农业减排固碳数量评价认可的凭证。获得农业碳票凭证的农业碳汇项目主体以此碳票凭证，具有碳汇收益权。农业碳票可以进入碳汇市场交易。拥有碳票的农业碳汇项目主体可与国内外购买碳排放权的企业或个人实现买卖交易，也可以农业碳票参与碳汇投融资活动。目前，农业碳票已经成为一些地方探索碳汇流通融资的重要载体。例如，赤水市晟丰农业集团以贵州省赤水市发行的竹林碳票—“赤水丹青碳票”为质押物，成功获得了赤水市农村信用合作联社授信2000万元。目前碳汇市场已经发行了林业碳票（森林碳票）、竹林碳票和农业碳票三种类型的碳票。随着人们对生态价值认识的不断深入，各地对于碳汇价值实现的探索不断发展，不同品类的碳票将更加丰富。（引自2022年5月5日中央2套正点财经）

 

2.实行农产品碳标签机制交易案例

 

农产品碳标签机制，是一种表明农产品的碳足迹大小的标签制度。农产品碳标签，是农产品生产经营主体对此农产品碳汇收益权的凭证。碳标签农产品生产者可以凭借农产品碳标签获得价格溢价收入，可以通过农产品碳标签获得绿色信贷等金融政策支持，可以通过农产品碳标签核定出的减排固碳数量并参与农业碳汇交易获得收益。据报道，2021年，贴有碳标签的“天目水果笋”进入市场；2022年，农业农村部农村经济研究中心团队帮助江苏省淮安市洪泽区开展水稻碳标签体系建设，并促成其签约碳交易项目。（引自2021年7月6日杭州日报）

 

3.实行农业碳汇交易案例

农业碳汇交易包括现货交易及远期交易。目前，有的地方在政府的推动下，已推出首单农业碳汇交易。如2022年5月，厦门市产权交易中心达成全国首单农业碳汇交易，厦门市同安区莲花镇军营村和白交祠村卖出了全国首笔茶业碳汇，交易量为3357吨。2022年7月，福建省漳州市南靖县龙山镇向福建环融环保股份有限公司卖出了9000亩农田产生的碳汇，双方承诺碳汇及碳汇收益分别用于助力碳中和及乡村振兴事业。2022国际竹业品牌博览会购买了四川省长宁县国有林场产生的竹林碳汇以抵消大会的碳排放。（引自2022年5月12日中国食品报）

 

4.实行竹林碳汇交易案例

 

竹林碳汇是山林碳汇的重要组成。竹子是速生、再生植物，4年便可利用。砍了又生、生了又砍的竹子，比同面积树林多释放35％的氧气。同时竹子具有强大的固碳功能，每年1亩毛竹能够吸收二氧化碳24.5吨左右。安吉县有近百万亩的毛竹林，利用地方竹林资源安吉县与国家林草局竹林碳汇工程技术研究中心、浙江农林大学森林碳汇省级重点实验室合作开展竹林碳汇研究，按照相关标准，打造竹林碳汇交易系统，3年为一个结算周期，一次性付给5个合作社竹林碳汇收储金。卖出价则是在收储价基础上添加收储成本，卖出后的净收益再按80%反哺给村合作社。大里村是首批竹林碳汇收储交易受益村，此前把分散在农户手里的5425亩毛竹流转到股份经济合作社统一经营。收储后，村里总共领到两笔钱：一笔是3年一付的竹林碳汇收储金27.55万元，另一笔是竹林碳汇卖出后的反哺款1.99万元。（引自2023年5月27日央视网）

 

5.实行农业碳汇信贷政策案例

 

农业碳汇信贷，是指农业碳汇收益权人，以已经由有关机构和部门核定的农业碳汇收益权或预期收益权为质押物，获得的银行贷款等碳汇金融产品。农产品碳汇生产者可以直接以碳汇收益权作质押获得贷款。购买碳排放权的个人或企业也可以购买的碳汇作质押获得银行贷款。在福州（连江）碳汇交易服务平台的引导下，福建恒捷实业有限公司购买了福建亿达食品有限公司的1000吨海洋渔业碳汇，并以购买的海洋渔业碳汇收益权作为质押，在兴业银行福州连江支行获得“海洋碳汇贷”。农户以碳汇的延期收益权为质押物获得资金，不仅可以拓展碳汇项目融资渠道，还创新了碳汇生态价值转为经济价值的具体方式。（引自2022年10月8日兴业银行）

 

6.实行农业碳汇投融资政策案例

 

农业碳汇收益权拥有者，以碳汇收益权入股相应企业，作为入股企业的农业碳汇收益权拥有者的股份，并以此获得分红利益。以农业碳汇收益权入股这种农业碳汇价值实现形式，起到了把农业碳汇收益权股份化、资本化的作用。银行还可以发行一定利率的碳汇债卷，募集的资金主要用于农业碳汇项目。2022年9月，中国农业发展银行发行了我国第一单森林碳汇的碳中和债券，所募集的36亿元将全部用于支持造林及再造林等森林碳汇项目。（引自2021年9月23日农发行）

 

7.实行政府碳汇补贴政策案例

 

目前，有的地方政府财政出台了农业碳汇补贴政策，扶持农业碳汇的发展。有的采取以奖代补的办法，给以农业碳汇项目支持。目前的农业碳汇政府补贴，是地方性财政政策，是一种强农惠农的重要政策。2022年6月，四川省率先推出了农业碳汇补贴方案，即《四川省林草碳汇发展推进方案（2022—2025年）》。该方案提出了具体的政府扶持措施，对于林草碳汇项目通过国际国内碳信用市场主管机构注册的试点县，采取以奖代补的方式给予50万—100万元奖励。该政策的出台开创了政府直接补贴农业碳汇政策的先例，调动了各相关方面参与减排固碳的积极性。

 

8.实行农业碳汇保险政策案例

 

农业的自然风险同时也是农业碳汇的风险。因此，实行农业碳汇保险是农业碳汇价值实现的重要保障。目前，一些地方出台了农业碳汇保险、林业碳汇保险以及竹林碳汇价格指数保险。就茶园碳汇保险及农田碳汇保险而言，中国人寿财险福建省分公司承保了福建省福鼎市全市30万亩生态茶园、宜种植被及其种植区域农田，包含了木本、草本、禾本和藤本农作物及其种植区域农田所产生的年碳汇增汇量，保险金额达300万元，年保费为24万元，开出了农业碳汇保险首单。（引自2022年8月17日中国新闻网）

 

（作者系原农业部党组副书记、副部长）

 

参考文献：

 

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[7]毕于运,高春雨,王亚静,等.中国秸秆资源数量估算[J].农业工程学报，2009,25(12):211-277

 

[8]金书秦,农业农村部农村经济研究中心研究员.《环境保护》杂志2023年第3期

来源：农民日报 监制：高雅 编辑：杜娟