原农业部党组副书记、副部长尹成杰：关于实现“双碳”目标下农业碳汇的思考

 

近些年，特别是党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，我国生态文明建设力度不断加大，生态文明制度和政策体系进一步建立健全。中办、国办印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出，要拓展生态产品价值实现路径，促进生态产品价值提升，推动构建生态文明新范式，推动全面绿色转型。应以党的二十大精神和习近平生态文明思想为根本遵循，以中央建立健全生态产品价值实现机制的意见为指导，积极探索农业碳汇价值评价交易制度与机制，进一步实现农业碳汇交易，充分发挥农业碳汇功能的作用。

 

要积极探索建立健全中国特色的农业碳汇评价交易制度与机制，这是农业碳汇实现交易的基础与前提。应从我国国情农情出发，以全面推进乡村振兴和加快建设农业强国为目标，体现中国特色，建立健全农业碳汇调查监测机制，构建农业碳汇价值评价体系，制订农业碳汇评价规范，健全农业碳汇经营开发机制，构建农业碳汇调查、监测、分析、评价和核算的标准与方法体系。要把农业碳汇纳入碳排放交易机制，建立健全农业碳汇评价与交易机制。要搭建农业碳汇交易平台，建立农业碳汇信息共享平台，推动农业碳汇产品市场化交易。推进国际国内农业碳汇供需双方精准有效对接，拓展农业碳汇权益交易。要建立健全农业碳汇价值实现保障机制，重点在碳汇价值核算、供需对接、开展经营、保护补偿、评估考核等方面提供支持。要应用数字技术，建设农业碳汇监测网络和系统，实现数字赋能农业碳汇发展。

 

实现农业碳汇评价与交易是一个系统工程。由于农业碳汇形成要素多元，相互作用机理复杂，农业结构布局区域差异较大，碳源碳汇特征并存，核算评价难度较大，碳汇权益交易有待完善，加之碳排放交易流程繁复，因此，应积极探索创建政府主导、市场运作、科学合理、简便易行的农业碳汇评价和交易机制。农业碳汇交易只是碳汇价值实现的一种形式，还应探索创新其他碳汇价值实现形式，多措并举，促进多路径多模式实现农业碳汇价值。近些年，各地积极探索创新农业碳汇价值实现的政策机制和具体路径，收到较好效果。从各地农业碳汇交易情况和有关专家专题研究成果看，主要有以下几种农业碳汇交易机制政策和路径。

 

一是实行农业碳票交易机制。农业碳票是一种碳汇交易收益权的凭证。农业碳票是对农业减排固碳数量评价认可的凭证。（1）由具有资质的第三方机构按照相关程序和标准评价提出碳汇数量。（2）由有关专家组进行评议审核。（3）由相关部门审核验收。（4）向农业碳汇项目主体发放碳票凭证。获得碳票凭证的农业碳汇项目主体以此碳票凭证具有碳汇收益权。农业碳票可以进入碳汇市场交易，拥有碳票的农业碳汇项目主体可与国内外购买碳排放权的企业或个人实现买卖交易，也可按照相关规定以碳票参与碳汇投融资活动。

 

二是实行农产品碳标签机制。农产品碳标签机制是一种表明农产品的碳足迹大小的标签制度。农产品在生产、加工、流通环节过程中，既会发生消纳、转化二氧化碳，又会节能减排，还会产生一定的温室气体排放。（1）由有资质的相关评价机构对生产、加工、流通环节按照相关流程和标准进行测算和评估，实行碳足迹综合评价，计算出排放量大小，进而测算出碳汇的数量规模。（2）由有关专家组进行评议审核。（3）由相关部门审核验收。（4）向相关农产品生产主体发放碳标签。农产品碳标签，是农产品生产主体对此农产品碳汇收益权的凭证，体现该农产品在生产经营过程中减排固碳的情况，表明该农产品生产经营过程中碳汇的数量。碳标签农产品生产者可以凭借农产品碳标签获得价格溢价收入，可以通过农产品碳标签获得绿色信贷等金融政策支持，可以通过农产品碳标签核定出的减排固碳量参与农业碳汇交易获得收益。农产品碳标签制度，是引导低碳生产、促进低碳消费的重要措施，是生态产品标识制度的创新，是促进农产品生产向绿色低碳发展的政策导向。

 

三是实行农业碳汇信贷政策。农业碳汇信贷，是指农业碳汇收益权人，以已经由有关机构和部门核定的农业碳汇收益权或预期收益权为质押物获得的银行贷款等碳汇金融产品。农产品碳汇生产者可以直接以碳汇收益权作质押获得贷款。购买碳排放权的个人或企业也可以购买的碳汇作质押获得银行贷款。一些地方已办理了林业碳汇质押贷款、海洋渔业碳汇质押贷款和茶园碳汇质押贷款。农业生产者以农产品碳汇收益权及预期收益权获得银行贷款，创新了一种新的贷款质押物，拓展了农业的融资渠道，把农业碳汇的生态价值转变为经济价值。

 

四是实行农业碳汇融资政策。农业碳汇收益权拥有者，以碳汇收益权入股相应企业，作为入股企业的农业碳汇收益权拥有者的股份，并以此获得分红利益。以农业碳汇收益权入股这种农业碳汇价值实现形式，起到了把农业碳汇收益权股份化、资本化的作用，对农业经营者实行绿色低碳发展具有重要激励作用。同时，农业碳汇收益权也可以随着农业经营权流转而流转，承包地经营权流转规模化、集约化的过程也是农业碳汇规模化集约化的过程。银行还可以发行一定利率的碳汇债券，募集的资金主要用于农业碳汇项目。碳汇债券，扩展了政府融资手段和路径。2022年9月中国农业发展银行发行了第一单林业碳汇债券，募集的36亿资金全部用于支持林业碳汇项目。

 

五是实行农业碳汇保险政策。农业碳汇保险，是指以农业碳汇为标的，对农业碳汇收益权实行农业保险政策。农业始终面临各类自然风险，农业的自然风险同时也是农业碳汇的风险。因此，实行农业碳汇保险是农业碳汇价值实现的重要路径之一。农民或企业作为参保主体，与保险机构签定合同，一旦其农业碳汇收益权受到害灾损失，保险机构经查勘验损，依据双方签定的保险合同，给以相应理赔，弥补农业碳汇项目收益权的损失。因此，农业碳汇保险为农业碳汇价值实现提供了有力风险保障。实行农业碳汇保险，既是农业保险险种的创新，又是绿色农业保险政策的重要体现。为农民或企业的农业碳汇收益权提供风险保障，既是农业碳汇项目收益权的实现保障，又是支持和保护农业绿色发展。

 

六是实行农业碳汇政府补贴政策。目前，农业碳汇市场发育不完善，收益预期不确定性较多，农业碳汇外部制约性较强。因此，有的地方政府财政出台了农业碳汇补贴政策，扶持农业碳汇的发展。有的采取以奖代补的办法，给以农业碳汇项目支持。目前的农业碳汇政府补贴，属地方性财政政策。这是一种重要的强农惠农政策，是支持农业绿色低碳发展的重要政策导向，调动了农民在农业经营中节能减排固碳的积极性。 本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com