原农业部党组副书记、副部长尹成杰：关于实现“双碳”目标下农业碳汇的思考

 

发挥农业碳汇功能，不仅能够促进减少空气中的二氧化碳，而且可以参与市场交易，增加生态产品的经济收益。发展农业碳汇是拓展生态产品价值，促进绿水青山向金山银山转化的重要路径之一。

 

一是建立健全农业碳汇评价和交易制度，有利于发挥我国农业碳汇大国作用，为全球绿色低碳发展、节能减排作出贡献。我国农业碳汇资源丰富，体量庞大，潜力巨大。我国是世界农作物种植面积最大的国家，并且近些年呈逐年增长态势。据国家统计局发布，2022年全年粮食种植面积17.7亿亩，比上年增加0.1亿亩；蔬菜播种面积约为3.4亿亩，同比增长2.3%；水果种植面积达到1.97亿亩。

 

我国农作物种植总面积远超世界上美国、欧盟、印度、俄罗斯、乌克兰等。2021年，美国主要农作物种植面积19.1亿亩；欧盟主要农作物种植面积9亿亩；俄罗斯主要农作物种植面积11.9亿亩；印度主要农作物播种面积16.5亿亩。情况表明，我国是世界农作物种植面积最大的国家，具有明显的农业碳汇功能优势。

 

农作物种植面积是各类农产品产量和碳汇总规模的决定性因素。我国谷物总产量居于世界首位。由于农作物种植总面积决定着农业碳汇的规模大小和功能强弱，所以我国是世界农业碳汇大国。我国农业不仅为世界粮食安全作出重要贡献，而且为世界碳汇和生态环境保护作出重要贡献。

 

二是建立健全农业碳汇评价和交易制度，有利于为提高农业比较效益、增加农民收入提供新途径。农业是人类赖以生存和发展的基础产业。农业不仅为人类提供农产品，而且还为人类提供重要的农业碳汇生态产品。农业不仅为农民提供经营农产品的收入，还应为农民提供碳汇生态产品收入。农业生产碳汇是农业的重要生态产品和产业贡献。但是，由于历史的局限性和农业发展的阶段性，由于人们的视野和认识深化总是要有一个过程，农业生产的这部分碳汇生态产品和生态产业价值并没得到完全得到实现。在全球日益重视碳汇、碳汇交易日渐成熟的大背景下，我国农业碳汇价值应得到重视和实现。目前，我国农业发展进入全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的新时代，充分发挥农业碳汇功能，是新时代新征程农业农村现代化的重要内容，是全面完整认识农业的功能和地位的客观要求，是提高农业比较效益、增加农民收入的内生新动力。

 

三是建立健全农业碳汇评价和交易制度，有利于为推进农业绿色发展、实现农业绿色发展价值提供新机制。建立健全农业碳汇评价和交易机制，是对农业绿色发展、绿色产品、绿色价值的确认、倡导和支持。党的十八大以来，开启了重视和发展我国农业生态产品的新时代。党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。农业是物质财富、精神财富和生态财富的同步创造者。农业无时无刻不在生产着农产品、文化产品和生态产品，农业碳汇是重要的农业生态产品。让农业的碳汇功能得到认可，让农业的碳汇价值得到回报，让农业碳汇贡献得到彰显，是转变农业发展方式，推进农业绿色发展，加快全面乡村振兴和建设农业强国，建设人与自然和谐共生的现代化的重大举措。

 

四是建立健全农业碳汇评价和交易制度，有利于为推进全面乡村振兴、加快建设农业强国提供新动能。习近平总书记指出，乡村振兴要走绿色发展之路。生态振兴，是乡村振兴五大振兴之一。要走产业生态化、生态产业化之路。要以农业碳汇评价和交易，充分发挥农业碳汇功能作用，促进农业提质增效、转型升级。2023年中央一号文件明确了中国式农业强国的基本内涵，即立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。实现农业强国的“五强”，关键要坚持绿色发展，提高可持续发展能力。控制减少农业碳源，增加提高农业碳汇，是提高农业发展质量和可持续发展能力的重要方面。以体制机制改革创新为动力，开展农业生态系统碳汇工作，加快完善政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制，是推进乡村振兴和加快建设农业强国的有效措施。

 

五是建立健全农业碳汇评价和交易制度，有利于为实现双碳目标提供有力支撑。实现双碳目标是一场广泛而深刻的革命。要正确处理发展与减排、当前与长远、整体与局部、政府与市场的关系。发挥农业碳汇功能作用，是实现双碳目标的有力支撑。要关注和重视农业碳汇对缓解气候变化、减少温室气体的作用。农业生产在获得农产品、文化产品、生态产品的同时，也在不断消纳二氧化碳，对于保护生态环境、减少温室效应作用明显。应该看到，农业具有碳源、碳汇的双重性，既要控制碳源，又要发挥碳汇。建立健全农业碳汇评价和交易机制，是正确处理农业碳源与碳汇关系，减少碳源，增加碳汇的重要制度性创新。作为农业既要发展生产力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，又要节能减排，减少碳排放，为实现双碳目标提供有力支撑。与此同时，又要通过政府主导、市场调节发挥农业碳汇功能。制定采取有效调控措施，最大限度地减少控制农业碳源，最大限度地增加农业碳汇。应该看到，发挥农业的碳汇功能作用，是对实现双碳目标的有力支撑，农业碳汇功能对支撑实现双碳目标大有可为。全国碳市场已于2021年7月16日正式开市运行。截至2023年4月，根据全国碳排放权交易平台统计，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量2.34亿吨，累计成交额107亿元。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m