周小川：碳价格是未来电价的必要组成元素

 

近年来，随着风、光、储能等新电力装置加入系统的节奏进一步加快，特别是在新电源有间歇性等不同特性的情况下，除了考虑供给侧的努力外，需求侧如何适应和响应变得至关重要。无论是作为电力消耗大户的工业企业还是日常的居民消费者，一方面需要提高电力使用的效率，另一方面，作为负荷方必须积极响应电力供给能力及其特性。这种响应主要依托价格信号，应通过多种电价向需求方发挥传导和激励作用。

 

日前，党中央、国务院以及相关部门出台了电力改革有关政策指引，对于价格传导采取了更为积极的态度，包括居民用电推行阶梯电价等。这之前，为调节电力的供求关系，国内电价基本上是“居民电价尽量不动，工业用电更加随行就市”，并出现交叉补贴。这当然是出于关照居民开支，特别是低收入阶层的需要。但如果从国际经验教训来看，此类做法大多不成功。例如，有的国家汽油曾比水还便宜，某些国家因关心居民做饭而对煤油进行大幅补贴，因价格失实产生大量扭曲，最终不可持续而被迫改掉，而且改掉后也未必出现反对者之前宣称的重大民生灾难。从收入分配角度出发，即便出于保护普通民众和低收入阶层，也有其它政策工具比低价保护政策更为有效。

 

从国内改革的进程来看，以往维持居民基本消费低价格的实践也不能获得经验数据支持。有一些比电价更重要更敏感的民生价格，如粮价、菜价、猪肉价，在放开后并未造成民生困境，反而带来供需两旺。从另一方面看，价格作为重要的传导信号，如果未能理顺，会造成一系列扭曲，导致企业不能自负盈亏，多项改革受阻，市场结构不平衡，错误的激励机制导致整体资源配置效率低下。比如，前若干年启动推行了配电网改革，由于价格信号未能有效进行传导，遇到难以逾越的障碍和阻力。过去，中国居民用电占比较低，有人认为居民电价对供求关系的调节作用微弱，可有可无。但随着人均收入的显著提高、电气化的转变和电源特性的变化，这一价格变得至关重要，不可或缺。当前从扩大阶梯电价入手是更容易被接受的切入口。应该看到，不是某一种电价是否合理，而是整体上负荷端响应及价格有效传导机制至关重要。未来电价的决定方式和传导机制有多种其它可能性，电价的优化将使用更加智能化、更能适应新能源的分时电价、实时电价及套餐电价等。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om