“碳管理”：雄心勃勃气候政策的机遇与风险

 

在制定“碳管理”战略和未来立法程序的众多正在进行的进程的背景下，雄心勃勃的气候行动既有机遇，也有风险。

机遇主要在于，“碳管理”可以将自身确立为形成工业政策与气候政策之间界面的重要途径。减排、环境保护、能源供应安全、经济增长和弹性供应链等各种部分相互竞争的政策目标可以同时进行谈判。因此，“碳管理”政策可以成为一个重要的平台，允许政治紧张局势和新出现的分配冲突发挥作用，并促进对协同效应的共识。同样，这也适用于农业和气候政策之间的相互关系，在关于残余排放的辩论过程中，这将变得越来越重要和有争议（SWP第40/2022号评论）。

此外，积极处理“碳管理”问题可能是建立新新型国际合作的第一步。除了技术开发和新市场的创建，积极的“碳管理”政策也为欧盟和德国提供了制定基准和标准的机会——例如，通过对二氧化碳移除方法的认证，或通过在欧盟层面的《净零工业法案》中建立二氧化碳注入能力目标。此外，多边谈判——例如在《巴黎协定》第6条国际合作框架内，或七国集团和二十国集团形式——为加强合作提供了论坛。国际合作也是一个相关的方面，因为它使人们能够就“碳管理”的不同战略作用进行交流。在拥有大量燃煤电厂（在某些情况下还在不断增长）或煤炭、天然气或石油出口量高的国家，CCS和CCU主要被视为确保化石燃料商业模式的一种选择：一种通常被视为破坏《巴黎协定》气候目标的战略。

与此同时，“碳管理”的所有三个要素都可能带来“锁定”化石基础设施的风险（例如，继续使用天然气或蓝氢），并降低远离化石燃料的压力水平。具体来说，随着二氧化碳价格的上涨，气候政策面临的挑战是，企业有动力实施CCS或CCU方法，而不是追求传统的减排。类似的情况也适用于二氧化碳的移除：未来能够通过移除二氧化碳来抵消残余排放的前景可能会降低减排的雄心。在欧洲和德国的相关战略文件中，一再强调将常规减排列为优先事项，这也是政治辩论的核心内容。然而，从长远来看，这种优先次序如何在立法中得到反映和编纂成典在很大程度上是不清楚的。

与此同时，由于政治上的限制和缺乏政治或制度上的可行性，也存在“碳管理”方法不能迅速推广的风险。然而，根据目前的知识，如果不发展适当的“碳管理”能力，即使有雄心勃勃的传统减排，净零目标也将无法实现。全球和欧洲的评价指出，迄今为止实现的CCS能力与未来必要的增长率之间存在很大差距。在碳移除方面也出现了类似的情况。虽然林业部门已经实现了移除，但既不存在监管先决条件，也不存在对扩大CDR能力的创新的支持。

如果这两种风险——传统减排的雄心被削弱，以及对扩大“碳管理”的过度乐观的希望——显现出来，它们将有可能严重危及气候目标的实现。

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