“碳管理”：雄心勃勃气候政策的机遇与风险

欧盟和德国的气候政策随着采用净零排放目标而发生了重大变化。一个关键的新发展是“碳管理”日益重要。这个总括性术语不仅包括二氧化碳的捕集和封存（CCS），还包括二氧化碳的捕集和利用（CCU）以及从大气中移除二氧化碳（CDR）。在区分这些方法并确定它们与所谓的残余排放（residual emissions）和难以减少的排放（hard-to-abate emissions）的关系时，必须明确说明。这一点尤其重要，因为它将决定气候政策的总体目标，并影响未来的政策设计及其分配影响。当前的政策和立法程序应确保“碳管理”不会延误化石燃料的逐步淘汰，新的政策举措为积极塑造雄心勃勃的气候政策和产业政策之间的接口提供了机会。

德国将在2045年达到净零排放目标，欧盟将在2050年达到净零排放目标。在实现常规减排的同时，一个新的挑战也出现了：问题越来越多地集中在如何处理那些被认为难以减少的排放上。随着欧洲和德国气候法的目标年份越来越近，人们越来越关注那些仅靠转换为可再生能源不足以将排放减少到绝对为零的部门。除了农业和垃圾焚烧，水泥和石灰生产过程中的排放也被列为例子。

在这种背景下，“碳管理”已经成为政治决策者关注的焦点。虽然具体立法仍处于初级阶段，但在欧洲和德国两级已经开始了战略制定进程，为今后的规章奠定了基础。在欧洲层面，在Fit for 55改革之后，由欧盟委员会（European Commission）牵头的新举措——如《净零工业法案》（Net Zero Industry Act）、二氧化碳移除认证和关于2040年气候目标的讨论——证明了围绕“碳管理”主题的势头日益强劲。在德国，最重要的是宣布修订《德国气候变化法》，制定“碳管理”和处理不可避免的残余排放的战略，这表明对这一问题的承诺达到了新的水平。

 

概念清晰：敢于区分

 

到目前为止，在“碳管理”的背景下，术语的使用非常不同。然而，明确的定义是未来规章的重要起点。“碳管理”通常包括以下三种类型的过程链：碳捕集、运输和封存（CCS）；碳捕集、运输和后续利用（CCU）以及从大气中去除二氧化碳（CDR）。

诸如强调共性的“碳管理”等总括性术语在政治上具有吸引力，它们允许复杂的技术被清晰地传达。在这种特殊情况下，这个术语也有助于将长期存在争议的CCS（尤其是在德国）整合到一个新的叙述中。此外，它还提供了一种可能性，可以暂时推迟在CCS、CCU或CDR方面具有不同优先级的政治和工业行动者之间的冲突。然而，为了确定雄心勃勃的气候政策中“碳管理”的机遇和风险，必须区分其三个组成部分及其各自在气候政策中的战略作用。 本/文-内/容/来/自:中-国-碳-排-放-网-tan pai fang . com