国际碳交易机制的演进与前景

分配有待于进一步谈判。

在这一背景下，世界银行等国际组织通过提供援助推动发展中国家建立碳交易机制。２０１０ 年，世界银行主导的“市场准备伙伴”计划在坎昆气候大会上正式成立，是为发展中国家碳市场 建设提供支持的专项基金。截至２０１５年７月，该计划已有３０个以上国家和地区参与。世界银 行也对一些碳市场之间建立连接的尝试高度关注。对于中国的碳交易试点，世界银行早在２０１０ 年就给予高度评价，认为是“对于碳交易作为支持中国减排战略的一项工具的探索应用”。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

联合国开发计划署和亚洲开发银行也是推动碳交易的代表性机构。联合国开发计划署认为，应对气候变化挑战与实现联合国“千年发展目标”密切相关，因而支持碳金融发展。在其看来，清洁发展机制只是发展中国家建立碳金融体系的开始，行业性、地区性甚至国家层面的碳市场是进一步发展的目标。为此联合国开发计划署采用了“自下而上”式的策略，即首先支持清洁发展机制的推广，帮助发展中国家进行方法学、数据采集等方面的能力建设，随后在更大规模上推动碳市场的建立。亚洲开发银行成立了“碳市场项目”，为亚太地区发展中国家参与清洁发展机制项目提供资金、技术等援助，同时 也积极参与碳交易试点：例如，亚洲开发银行与世界银行合作，共同为越南参与“市场准备伙伴” 计划提供支持。 夲呅內傛莱源亍：ф啯碳*排*放^鲛*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

２．其他国家的行动

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退出《京都议定书》后，美国未在国际层面大力推广碳交易，但其国内碳市场建设取得了较多进展。加利福尼亚的“总量控制与交易”，覆盖了加州主要排放源，并允许同其他地区建立市场链接，有条件地使用相连接机制签发的配额。对于发展中国家的参与问题， 加州希望逐步使用行业性的碳配额机制取代清洁发展机制。美国东北部地区的“区域温室气体行动计划”是一项区 域性的“总量控制与交易”机制，已有康涅狄格、纽约等多个州参与。 本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交|易^网-tan pai fang . c o m

对来自欧盟的竞争以及对中国等发展中大国是否参与感到疑虑是美国在制定碳交易战略时的重要考量—如Ｐａｔｅｒｓｏｎ所指出，在美国的立场背后有两个现实的动因：作为超级大国的 美国与作为既有的气候政治领导者的欧盟在气候政治领域的互斥以及减排对其经济竞争力的 影响 。美国国会对《美 国清洁能源与安全法案 》和《美国电力法案》的草案进行了讨论。其中，《美国电力法案》的“讨论稿”提出对于来自减排行动不符合其标准的国家的进口商品实施“国际储备配额项目”。尽管美国尚未在联邦层面建立碳交易机制，但由于其强大的经济、金融实力以及碳交易实践经验，美国仍是不可忽视的重要力量。

与美国相比，欧盟更为积极地推动国际碳交易机制的发展，希望确立在这一领域的主导地位。２００９年哥本哈根气候大会前，欧盟提出市场机制应当成为2012年之后全球气候变化治理体系的一部分，而ＥＵＥＴＳ“具有全球适应性，将成为真正的全球碳市场的要件”。除在联合国气候谈判中力推建立国际碳交易机制以外，欧盟还试图通过单方面行动扩展其碳交易体系的边界。2011年，欧盟宣布了一项将飞经欧盟的国际航班纳入 ＥＵ ＥＴＳ 的计划。 尽管这一计划在 中国、美国、印度等国的坚决反对下被搁置，但欧盟仍坚持声称是否重启取决于国际民航业所采 取的减排措施是否符合其预期。

其他一些国家和地区也开始试点碳交易机制。例如，日本东京在２００７年宣布了“气候变化战略”，并在２０１０年启动了“总量控制与交易”机制，随后琦玉市在２０１１年开始实施碳交易。新西兰和瑞士都在２００８年启动了国内碳市场。２０１３年，哈萨 克斯坦开始实施全国性的“总量控制与交易”试点。韩国也自２０１５年起开始进行全国性的强制碳交易。至２０１５年４月，全球碳交易市场总值已达到３４０亿美元。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om