国际碳交易机制的演进与前景

【摘要】：在全球气候谈判中,建立和发展碳交易机制已成为国际社会的共识。在未来全球气候变化治理中,碳交易机制将成为国际层面重要的政策工具之一。本文追踪和梳理碳交易在全球气候变化治理体系中角色的演进,从而探讨碳交易机制在国际层面发展的前景,并分析比较了国际碳交易机制建设的两种典型路径及各自的特点,指出国际碳交易机制本身”竞争导向”的理念将加剧有关减排责任分配的争议和制约其发展前景,简要探讨了中国可以采取的策略。

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在近几年的联合国气候大会上，各方就《京都议定书》第一承诺期届满之后的减排责任分配 一直在进行艰苦的谈判。尽管如此，国际社会对在未来全球气候变化治理体系中使用碳交易机 制却有较为一致的看法，并已采取行动。例如，世界银行在帮助多个发展中国家实施“市场准备伙伴”计划；国际海事组织（IMO)和国际民航组织（ICAO)在考虑建立国际性的海运和民航业碳交易机制。 本`文@内-容-来-自；中^国_碳0排0放^交-易=网 ta n pa i fa ng . co m

尽管未来全球气候治理体系的具体架构还有待在谈判中明确，但如果建立连接多国的国际性减排机制，碳交易将成为一个主要选项。由于参与方实力与产业特点上的差异，国际碳交易机制能对各方收益产生不同的影响。例如，使用能耗强度作为排放标准有利于在节能减排技术上具有优势的参与方。因此，各方必然希望获得有利的制度安排。探讨碳交易在国际层面的演 进历程和当前动向，对于理解各方的立场以及国际碳交易未来的发展趋势都有积极意义。 内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

本文试图梳理自１９９２年《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）签订以来碳交易在国际层面的发展，归纳其发展路径，并初步分析其发展前景所受到的制约。文中首先介绍了从１９９２年到２００６年及自２００７年巴厘岛气候大会至今两个阶段，碳交易在全球气候谈判、多边及 双边合作等多种场合中的演进，界定和分析了国际碳交易发展的两种典型路径及各自特点，讨论了国际碳交易“竞争导向”的理念与公平分配减排责任的目标之间的张力，提出这一理念将制约其发展前景，探讨了中国可以采取的策略。

争议与发展：1992－2006年

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根据参与方是否负有达到减排目标的强制义务，碳交易机制可分为强制和自愿两种类型。 内/容/来/自:中-国-碳-排-放*交…易-网-tan pai fang . com

１９９２至２００６年是碳交易在争议中获得推广的时期。《公约》的签订和生效，标志着全球气候变化治理体系开始建立。然而作为一项框架协议，将国际性减排机制的设计交由进一步谈判解决。在美国与欧盟的先后推动下，碳交易逐渐进入国际社会的视野。《京都议定书》的签署 和生效，使得强制碳交易在国际层面初步制度化。 与此同时，欧美发达国家的非政府组织推动 了跨国自愿碳交易的发展。

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１．美国与欧盟的推动 本%文$内-容-来-自；中_国_碳|排 放_交-易^网^t an pa i fang . c om

美国希望在气候谈判等全球环境治理领域发挥领导作用。２０世纪７０年代，美国开展了 二氧化硫排放权交易的实践和理论研究。至２０世纪９０年代初期，美国在排放权交易机制的应用上已处于领先地位。在１９９７年之前关于《京都议定书》的谈判中，美国最先提出将国际碳交易作为“灵活机制”的组成部分，这样既能发挥美国在机制上的优势，也呼应了其在全球积极推动的市场化改革。但出于经济利益的考虑，１９９７年美国参议院通过了“伯德-哈格尔决议”，规定美国的参与以发展中国家承诺减排为条件。 ２００１年，美国正式退出《京都议定书》，其对于国际碳交易的支持也随之停止。

在《京都议定书》谈判初期，美国的国际碳交易构想遭到欧盟的反对。但随后欧盟转而支持国际碳交易，将其视为维护自身利益的重要手段。正如时任欧盟环境事务专员的Ｂｊｅｒｒｅｇａａｒｄ在１９９８年所提出的：“我们必须参与碳交易……我们不能让其他人主宰规则。” 着眼于碳交易 的国际化，欧盟２００３年第８７号指令（Directive 2003/87/EC)第２５条第(1a)款允许其碳交易体系与其他“总量控制与交易”机制连接。多种原因促使欧盟采取积极立场。在其内部，相关产 业的游说是重要推动因素，并影响了欧盟碳交易体系的设计。在全球层面，欧盟希望整合各国的减排行动，并利用其在低碳经济方面相对于美国的优势增强竞争力。 内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com